性別愈趨平權、公民行動空間愈開放，有助於提升人民捐款意願／從 2018 世界贈與指標看慈善行為

 

文／Yi-Chia Chen

英國慈善基金會（Charities Aid Foundation, CAF），針對全球 146 個國家，依據幫助陌生人、慈善捐款及志工時數 3 項行善指標，進行行善程度評比。在其最新出版的《世界贈與指標》（CAF World Giving Index 2018）報告中，印尼、澳洲及紐西蘭分別排名前 3 名 ，葉門最後，而臺灣則排名第 64 位 。

臺灣在 2018 年評比中，總體名次較 2017 年退步 12 名。在各項指標方面也都退步，例如，臺灣在幫助陌生人排名第 84 名 ，較 2017 年下滑 31 名；在慈善捐款排名第 47 名 ，下滑 8 名；在志工時數排名第 75 名 ，則下滑 6 名。而印尼 2018 年的數據雖然與 2017 年差異不大，卻擠下連續 4 年排名第一的緬甸，首次奪冠。

報告指出，2018 一整年，全球樂於幫助陌生人的程度，以及擔任志工的時數都明顯提升，慈善捐款數目則連續 2 年下滑，2018 年的數據甚至是 2013 年以來的最低點。有趣的是，若把數據拆開來，仔細看則會發現，發展中國家的慈善捐款比例逐漸往上，從 40% 上升到 42%。傳統上認為較會捐款的已開發國家及老年族群，在數據上則都呈現下降趨勢，但前 20 名西方國家的分數較前一年皆有回升，洲與洲之間的數據差距也逐漸縮小。

什麼樣的人更樂於幫助陌生人？

以人口比例來看，幫助陌生人前 10 名的國家分別為利比亞（83%）、伊拉克（81%）、科威特（80%）、利比里亞（80%）、塞拉利昂（80%）、巴林（74%）、甘比亞（74%）、沙烏地阿拉伯（74%）、肯亞（72%）　美國（72%）；而以人數來看，幫助陌生人前 10 名的國家則多為人口大國。

在性別方面，男性在幫助陌生人這項評比中所得到的分數普遍較女性來得高。兩者間的差距也逐漸擴大，從 2011 年的 1.9% 上升到 2017 年的 4.3 %。在斯洛維尼亞和巴西 2 國，幫助陌生人則沒有男女之別，分數相同。在阿富汗、波札那和巴基斯坦，男性幫助陌生人的比例較女性高；在白俄羅斯和澳洲，女性幫助陌生人的比例則較男性高。

在年齡方面， 30 到 49 歲這個年齡階層的人最常幫助陌生人， 15 到 29 歲的人則排名第 2 。雖然各年齡層在幫助陌生人的這項評比中，分數都較去年提升，但 50 歲以上和 50 歲以下族群的分數差距有擴大現象。而在巴拉圭和黎巴嫩，50 歲以上願意幫助陌生人的比例大幅勝過其他年齡的族群。

性別平權越獲伸張，女性捐款意願也越高

以人口比例來看，緬甸蟬聯 6 年冠軍， 88% 的人有捐款給慈善團體的習慣。排名在後的則有印尼（78％）、澳洲（71%）、英國（68%）、紐西蘭（68%）、荷蘭（66%）、挪威（65%）、冰島（65%）、愛爾蘭（64%）、馬爾他（64%）。ㄖ若以人數計算，緬甸仍名列前 10 名之內。

以性別來看，男女捐款比例不相上下，目前僅有 0.2％ 的差距。但在某些國家，如科索沃、坦尚尼亞和巴基斯坦，男性仍比女性更願意捐款，有高達 20% 的差距；瑞典、紐西蘭及挪威的情況則相反。而瑞典、紐西蘭及挪威不僅是人類發展指數（Human Development Index）較高的國家，也是性別平權排名前 10 名的國家，因此，若能改善人類發展及性別平權情況，將有助於提升女性捐款比例。

在年齡方面， 50 歲以上的人雖然仍是 3 個年齡層裡面捐款意願最高的族群，其捐款意願卻已經連 3 年下滑； 15 到 29 歲的人捐款意願最低，數據連年持平，起伏不大。若把國家發展納入考量，在已開發國家中，可以更明顯看出 50 歲以上的人比其他年輕族群更願意捐款；在開發中國家，則是 30 到 49 歲的青壯年人口為主要捐款者。

民間活動較緊縮的國家，人民也較無空間參與志願活動

以人口比例來看，印尼有 53% 的人願意將時間投注在擔任志工上面，是榜上的第 1 名。後面接續的是利比亞（47%）、肯亞（45%）、斯里蘭卡（45%）、紐西蘭（40%）、澳洲（40%）、愛爾蘭（40%）、美國（39%）、新加坡（39%）及模里西斯（38%）；以人數計算的話，美國及印尼也還是在前 10 名之中，而寮國則排名最後，僅有 4% 的人將時間投注於志工活動。這可能跟其共產背景有關，在政府的嚴格控管之下，民間活動並不活躍。

在性別方面，男性在擔任志工的這項評比中所得到的分數仍然比女性來得高。印尼是全世界女性擔任志工比例最高的國家，有 48% 的女性都願意將時間投注在志工活動，但仍然低於男性 11% 。瑞士、法國及波蘭的女性比男性更願意擔任志工。

而身為性別平權紀錄最差的國家──利比亞和巴基斯坦，其男性擔任志工比例則大幅超越女性；而阿拉伯聯合大公國、奈米比亞及冰島的男女志工比例則較為一致。在年齡方面，50 歲以下的族群中相較於以往，更願意將時間投注在志工活動；50 歲以上的族群參與志工活動的意願則有下滑趨勢。

人們最常以幫助陌生人為行善方式

從 2013-2017 年間的數據可以發現，洲與洲之間的差距正逐漸縮小。我們可以觀察到，非洲的行善風氣正漸漸增加，美洲則些微下跌，其他洲大致持平。在各大洲之間，幫助陌生人是最普遍的行善方式，其中大洋洲和非洲在幫助陌生人這項評比所得到的分數最高，歐洲的評分雖然相對較低，也仍有將近一半（44%）的人願意幫助陌生人。此外，歐洲在擔任志工的得分於各大洲之間最低，願意花時間在志工活動的人僅占人口數的不到 2 成（19%）。

捐款給慈善團體是另一個常見的行善方式。大洋洲在此項評比遙遙領先其他洲，以 70% 的高分拉開差距，其餘如歐洲、亞洲、美洲及非洲分別只有 37% 、 33％ 、 25% 、 18% 的人口比願意捐款給慈善團體。

而擔任志工是各大洲裡頭最不常見的行善方式，大洋洲仍然在此項評比中以 40% 的人口比拿下冠軍寶座，其他各洲大約都只有 5 分之 1 的人口選擇以志工方式行善。

經濟成長使國家的慈善行動更活躍

2017 一整年總共有 21 個國家達到 CAF 訂定的進步門檻，分數比前一年多至少 5 個百分比。其中包含 9 個非洲國家、 7 個亞洲國家、 3 個歐洲國家，以及 2 個美洲國家。依序是：剛果、巴拉圭、孟加拉、尼日、海地、中非、馬達加斯加、摩洛哥、吉爾吉斯坦、幾內亞、土庫曼、南蘇丹、新加坡、喬治亞、比利時、塔吉克斯坦、利比亞、俄羅斯、奈及利亞、塞普勒斯以及挪威。

而塔吉克斯坦是唯一一個分別在 2017 和 2018 年都被列入進步最多名單中的國家。在 GDP 年成長超過 7% 的影響下，塔吉克斯坦在捐款給慈善團體及幫助陌生人 2 項評比中，都能明顯觀察到巨幅的成長，如在捐款方面，從 11% 提升到 32% ；在幫助陌生人方面，更是從 15% 躍升到了 59%。

如果把時間拉長來看，用 2017 年的數據與過去 5 年平均數據相比，剛果仍然拿下進步最多國家排名裡頭的第 1 名，海地則位居第 2 ，接著是新加坡、尼日、巴拉圭、塔吉克斯坦、辛巴威和奈及利亞。

政府、民間團體與捐款人應建立平等、開放的對話，促進行善行動

此份報告雖然能讓我們看出哪裡的人最樂意行善，卻看不出是什麼原因使得他們願意在公益領域付出。對於那些行善率低的地區，也只能猜測背後成因，並不能夠提出直接證據。而為改善行善風氣， CAF 特別向政府、國際捐款人以及民間團體提出幾項建議──

1. 政府應公平、開放的為公民行動撐出空間

（1）能在公平、一致以及開放的情況下規範民間團體。
（2）讓給予變成一件簡單的事，並激發人民主動行善。
（3）確保並尊重民間團體自行在公共領域發聲的權利。

2. 不只捐錢了事，捐款人應意識到永續系統重要性

（1）捐款的機構是能夠支持捐款人及民間團體建立捐款機制，在未來國際組織的援助計畫終止時，當地團體還能自行募款。
（2）直接捐款給當地團體，這將可以改善援助的效率及成效。
（3）認知到建立永續系統的重要性。

3. 民間團體應誠實面對計畫成果、以及當地需求

（1）誠實面對計畫施行後的效益，並好好與社會建立信任。
（2）讓當地社區參與計畫決定過程，確保計畫符合當地社區需要。
（3）加強當地行善文化。

如此一來，將有望在 2030 年達成每年多出 3190 億美元的資源，提供民間團體運用的願景。

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