性別愈趨平權、公民行動空間愈開放,有助於提升人民捐款意願/從 2018 世界贈與指標看慈善行為

圖/Christine Roy @ unsplash

 

文/Yi-Chia Chen

英國慈善基金會Charities Aid Foundation, CAF),針對全球 146 個國家,依據幫助陌生人、慈善捐款及志工時數 3 項行善指標,進行行善程度評比。在其最新出版的《世界贈與指標》(CAF World Giving Index 2018)報告中,印尼、澳洲及紐西蘭分別排名前 3 名 ,葉門最後,而臺灣則排名第 64 位 

圖/世界贈與指標》(CAF World Giving Index 2018

臺灣在 2018 年評比中,總體名次較 2017 年退步 12 名。在各項指標方面也都退步,例如,臺灣在幫助陌生人排名第 84 名 ,較 2017 年下滑 31 名;在慈善捐款排名第 47 名 ,下滑 8 名;在志工時數排名第 75 名 ,則下滑 6 名。而印尼 2018 年的數據雖然與 2017 年差異不大,卻擠下連續 4 年排名第一的緬甸,首次奪冠。

報告指出,2018 一整年,全球樂於幫助陌生人的程度,以及擔任志工的時數都明顯提升,慈善捐款數目則連續 2 年下滑,2018 年的數據甚至是 2013 年以來的最低點。有趣的是,若把數據拆開來,仔細看則會發現,發展中國家的慈善捐款比例逐漸往上,從 40% 上升到 42%。傳統上認為較會捐款的已開發國家及老年族群,在數據上則都呈現下降趨勢,但前 20 名西方國家的分數較前一年皆有回升,洲與洲之間的數據差距也逐漸縮小。

什麼樣的人更樂於幫助陌生人?

以人口比例來看,幫助陌生人前 10 名的國家分別為利比亞(83%)、伊拉克(81%)、科威特(80%)、利比里亞(80%)、塞拉利昂(80%)、巴林(74%)、甘比亞(74%)、沙烏地阿拉伯(74%)、肯亞(72%) 美國(72%);而以人數來看,幫助陌生人前 10 名的國家則多為人口大國。

世界前 10 名最樂於幫助陌生人的國家,左圖表以人口比例來看,右圖表則以人數為計算方式。圖/世界贈與指標》(CAF World Giving Index 2018

在性別方面,男性在幫助陌生人這項評比中所得到的分數普遍較女性來得高。兩者間的差距也逐漸擴大,從 2011 年的 1.9% 上升到 2017 年的 4.3 %。在斯洛維尼亞和巴西 2 國,幫助陌生人則沒有男女之別,分數相同。在阿富汗、波札那和巴基斯坦,男性幫助陌生人的比例較女性高;在白俄羅斯和澳洲,女性幫助陌生人的比例則較男性高。

在年齡方面, 30 49 歲這個年齡階層的人最常幫助陌生人, 15 29 歲的人則排名第 2 。雖然各年齡層在幫助陌生人的這項評比中,分數都較去年提升,但 50 歲以上和 50 歲以下族群的分數差距有擴大現象。而在巴拉圭和黎巴嫩,50 歲以上願意幫助陌生人的比例大幅勝過其他年齡的族群。

全世界幫助陌生人的性別比例,以此調查而言,男性普遍相較女性更樂於協助素昧平生的陌生人。圖/世界贈與指標》(CAF World Giving Index 2018

性別平權越獲伸張,女性捐款意願也越高

以人口比例來看,緬甸蟬聯 6 年冠軍, 88% 的人有捐款給慈善團體的習慣。排名在後的則有印尼(78%)、澳洲(71%)、英國(68%)、紐西蘭(68%)、荷蘭(66%)、挪威(65%)、冰島(65%)、愛爾蘭(64%)、馬爾他(64%)。ㄖ若以人數計算,緬甸仍名列前 10 名之內。

以性別來看,男女捐款比例不相上下,目前僅有 0.2 的差距。但在某些國家,如科索沃、坦尚尼亞和巴基斯坦,男性仍比女性更願意捐款,有高達 20% 的差距;瑞典、紐西蘭及挪威的情況則相反。而瑞典、紐西蘭及挪威不僅是人類發展指數(Human Development Index)較高的國家,也是性別平權排名前 10 名的國家,因此,若能改善人類發展及性別平權情況,將有助於提升女性捐款比例

在年齡方面, 50 歲以上的人雖然仍是 3 個年齡層裡面捐款意願最高的族群,其捐款意願卻已經連 3 年下滑; 15 29 歲的人捐款意願最低,數據連年持平,起伏不大。若把國家發展納入考量,在已開發國家中,可以更明顯看出 50 歲以上的人比其他年輕族群更願意捐款;在開發中國家,則是 30 49 歲的青壯年人口為主要捐款者。

在捐款行善方面的性別比例,男性普遍比女性更有意願捐款,但在性別較為平權的國家,女性捐款與男性捐款差距較小,可以推測,性別平權使得女性更有意願、也更有能力捐款。圖/世界贈與指標》(CAF World Giving Index 2018

50 歲以上與 30-49 歲的人口較常捐款行善,不過比例有減低的趨勢。圖/世界贈與指標》(CAF World Giving Index 2018

民間活動較緊縮的國家,人民也較無空間參與志願活動

以人口比例來看,印尼有 53% 的人願意將時間投注在擔任志工上面,是榜上的第 1 名。後面接續的是利比亞(47%)、肯亞(45%)、斯里蘭卡(45%)、紐西蘭(40%)、澳洲(40%)、愛爾蘭(40%)、美國(39%)、新加坡(39%)及模里西斯(38%);以人數計算的話,美國及印尼也還是在前 10 名之中,而寮國則排名最後,僅有 4% 的人將時間投注於志工活動。這可能跟其共產背景有關,在政府的嚴格控管之下,民間活動並不活躍。

在性別方面,男性在擔任志工的這項評比中所得到的分數仍然比女性來得高。印尼是全世界女性擔任志工比例最高的國家,有 48% 的女性都願意將時間投注在志工活動,但仍然低於男性 11% 。瑞士、法國及波蘭的女性比男性更願意擔任志工。

而身為性別平權紀錄最差的國家──利比亞和巴基斯坦,其男性擔任志工比例則大幅超越女性;而阿拉伯聯合大公國、奈米比亞及冰島的男女志工比例則較為一致。在年齡方面,50 歲以下的族群中相較於以往,更願意將時間投注在志工活動;50 歲以上的族群參與志工活動的意願則有下滑趨勢。

2013-2017 年間的調查發現,大多數國家的男性相較女性投注更多時間擔任志工。圖/世界贈與指標》(CAF World Giving Index 2018

50 歲以下的族群中相較於以往,更願意將時間投注在志工活動。圖/世界贈與指標》(CAF World Giving Index 2018

人們最常以幫助陌生人為行善方式

從 2013-2017 年間的數據可以發現,洲與洲之間的差距正逐漸縮小。我們可以觀察到,非洲的行善風氣正漸漸增加,美洲則些微下跌,其他洲大致持平。在各大洲之間,幫助陌生人是最普遍的行善方式,其中大洋洲和非洲在幫助陌生人這項評比所得到的分數最高,歐洲的評分雖然相對較低,也仍有將近一半(44%)的人願意幫助陌生人。此外,歐洲在擔任志工的得分於各大洲之間最低,願意花時間在志工活動的人僅占人口數的不到 2 成(19%)

捐款給慈善團體是另一個常見的行善方式。大洋洲在此項評比遙遙領先其他洲,以 70% 的高分拉開差距,其餘如歐洲、亞洲、美洲及非洲分別只有 37% 33 25% 18% 的人口比願意捐款給慈善團體。

而擔任志工是各大洲裡頭最不常見的行善方式,大洋洲仍然在此項評比中以 40% 的人口比拿下冠軍寶座,其他各洲大約都只有 5 分之 1 的人口選擇以志工方式行善。

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經濟成長使國家的慈善行動更活躍

2017 一整年總共有 21 個國家達到 CAF 訂定的進步門檻,分數比前一年多至少 5 個百分比。其中包含 9 個非洲國家、 7 個亞洲國家、 3 個歐洲國家,以及 2 個美洲國家。依序是:剛果、巴拉圭、孟加拉、尼日、海地、中非、馬達加斯加、摩洛哥、吉爾吉斯坦、幾內亞、土庫曼、南蘇丹、新加坡、喬治亞、比利時、塔吉克斯坦、利比亞、俄羅斯、奈及利亞、塞普勒斯以及挪威。

塔吉克斯坦是唯一一個分別在 2017 和 2018 年都被列入進步最多名單中的國家。在 GDP 年成長超過 7% 的影響下,塔吉克斯坦在捐款給慈善團體及幫助陌生人 2 項評比中,都能明顯觀察到巨幅的成長,如在捐款方面,從 11% 提升到 32% ;在幫助陌生人方面,更是從 15% 躍升到了 59%

如果把時間拉長來看,用 2017 年的數據與過去 5 年平均數據相比,剛果仍然拿下進步最多國家排名裡頭的第 1 名,海地則位居第 2 ,接著是新加坡、尼日、巴拉圭、塔吉克斯坦、辛巴威和奈及利亞。

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政府、民間團體與捐款人應建立平等、開放的對話,促進行善行動

此份報告雖然能讓我們看出哪裡的人最樂意行善,卻看不出是什麼原因使得他們願意在公益領域付出。對於那些行善率低的地區,也只能猜測背後成因,並不能夠提出直接證據。而為改善行善風氣, CAF 特別向政府、國際捐款人以及民間團體提出幾項建議──

1. 政府應公平、開放的為公民行動撐出空間

(1)能在公平、一致以及開放的情況下規範民間團體。
(2)讓給予變成一件簡單的事,並激發人民主動行善。
(3)確保並尊重民間團體自行在公共領域發聲的權利。

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2. 不只捐錢了事,捐款人應意識到永續系統重要性

(1)捐款的機構是能夠支持捐款人及民間團體建立捐款機制,在未來國際組織的援助計畫終止時,當地團體還能自行募款。
(2)直接捐款給當地團體,這將可以改善援助的效率及成效。
(3)認知到建立永續系統的重要性。

3. 民間團體應誠實面對計畫成果、以及當地需求

(1)誠實面對計畫施行後的效益,並好好與社會建立信任。
(2)讓當地社區參與計畫決定過程,確保計畫符合當地社區需要。
(3)加強當地行善文化。

如此一來,將有望在 2030 年達成每年多出 3190 億美元的資源,提供民間團體運用的願景。


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NPOst 編輯室

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