從開放資料到資料新聞學，柬埔寨 NGO 以開放平臺連結湄公河 5 國
開放資料（Open Date）在近年成為國際趨勢，透過政府主動釋出資料，讓公民可以快速且方便地取得、運用，開發出創新多元的應用產品或服務。目前在全球有許多已開發國家已經有這樣的開放資料平臺，而類似的概念也出現在柬埔寨。
「開放發展柬埔寨」（Open Development Cambodia，以下稱 ODC）即是第一個在當地出現的資訊平臺，不過柬埔寨的情形稍微有些不同。 ODC 執行長 THY Try 在 10 月 7 日參加臺灣零時政府（g0vCommunity）舉辦的「2018 零時政府高峰會」，向與會者分享他們在這 7 年來做的事。
ODC 執行長 THY Try 在「2018 零時政府高峰會」上進行發表。圖／作者提供
拒絕政府資訊封閉，柬埔寨民間自立自強
為什麼說柬埔寨的情況「有些不同」？
THY Try 指出，這要回溯至 2013 年 1 月，當時柬埔寨的國民議會否決一項法律草案，這項法案要求政府公開資料，提供個人、學校、團體、企業等組織使用。
針對政府不願和民眾分享資訊的態度，一個擁有先見之明、早就想推廣開放資料的民間團體，早在 2011 年便已和 32 個團隊合作，投入「ODC 計畫」，分配人力進行網站設計、資料收集及地圖製作。而該計畫在得知政府否決草案後更是積極進行，經過長期充實平臺內容、舉辦工作坊和營隊、擴大組織規模等行動後，ODC 在 2015 年 8 月正式在柬埔寨註冊為非政府組織（NGO）。
「開放發展柬埔寨」（ODC）網站。圖／翻攝自 ODC 網站
在柬埔寨，社會衝突及環境問題緊隨著經濟和社會發展而來。在這樣的情況下，THY Try 強調，ODC 最重視的 2 項原則是：「開放性」及「透明性」，這 2 者有助於公部門和私部門的開放性和透明度，減少資訊封閉帶來的危險。
作為一個完全開放資料的民間網站，ODC 由多元化的董事會管理，並得到各種捐助者的支持。內部成員則透過教育訓練及社群動員活動，蒐集大量不易取得的數據，再開放提供給所有需要這些資料的人，資料的範疇則涵蓋社會、環境、公共服務及經濟，使用者可以與網站上的數位地圖互動，過濾資料圖層，任何人皆能免費取得他們需要的資料。
開放資料結合資料新聞學，和湄公河流域國家合作
ODC 日前將「開放資料」結合「資料新聞學」（Data Journalism）的概念，運用在湄公河的水資源、生態系統及水利設施等議題上，透過在網路上建立互動圖表，希望能和湄公河流域的公眾展開交流。
例如民眾可以點擊地圖上的主題，像是「房屋在河岸邊崩塌」、「呼籲停止重新造林計畫」及「洪水肆虐 7 個省份」等，來讓使用者了解有哪些議題曾經或者正在發生。而平臺上除了有新聞及各種研究、統計數據，還囊括環境、土地、農業、經濟、人文等文件或相關訊息。
ODC 的「開放發展湄公河計畫」（Open Development Mekong, ODM）
THY Try 表示，「約有 45% 的湄公河流域的民眾，第一次看完後仍會再度來訪（網站）。」他指出，除了民眾，包括公民團體、投資人、公司、研究機構、記者等，都是 ODC 的使用者。
經過整合後，湄公河流域流經的國家，不只柬埔寨，現在連寮國、越南、泰國、緬甸也都參與了這項整合計畫。參與計畫的 5 個國家都使用同一個平臺，參與國在網站後臺可以依據相應的主題，按照規定的資料格式（same guideline）來上傳、擴充更多開放資料。
THY Try 提到，使用者即使沒有 IT 背景，也可以從 ODC 下載地圖資料，網站有提供不同格式的地圖供公眾自由使用。另外針對著作權問題，他也強調，「我們知道開源資料的重要性，所以希望讓這些資料能向所有人開放，我們也會解釋資料的來源與合法性。」由於並非所有從 Google 下載的資料都屬合法，因此 ODC 的政策是，確保網站上共享的所有數據都有明確的來源，並遵守授權條款規定，根除使用者在存取及應用資料時的一切疑慮。
ODC 的理念。圖／ODC 網站
ODC 的下一步：跨出東南亞
目前 ODC 大部分是仰賴志工進行內容翻譯，還沒有向國際社群提出協助，網站目前僅支援英語和高棉語（柬埔寨語）。不過 THY Try 說：「亞洲的其他國家如臺灣、韓國等，都是我們未來潛在的合作對象，我們需要找尋彼此交流的方法，例如怎麼讓不同國家網站之間溝通與合作，都還需要進一步思考。」他說，東南亞的其他開放資料平臺，通常專注於特定的主題或領域，但他希望 ODC 收集到的資料能更加全面，而不是僅和鄰近國家產生連結。
隨著規模逐漸壯大，ODC 平臺已經成為柬埔寨公民科技生態系中的重要資源，同時還是其他開發中國家與公民共享知識的參考模型，他們每年也會參加在柬埔寨定期舉行的「開放資料節」（Open Data Day）（2018 年活動報導：Open Data Day 2018: Open contracting for sustainable development），活動今年已經來到第 5 屆，過去曾聚集世界各地來自不同背景、對數據感興趣的參與者，如開發人員、學生、研究人員和非政府組織的工作人員等，盼藉由學習為開放數據運動做出貢獻，也能向民眾推廣開放資料帶來的益處。
延伸閱讀：
