從開放資料到資料新聞學,柬埔寨 NGO 以開放平臺連結湄公河 5 國

圖/翻攝自 ODC 的「開放發展湄公河」(ODM)介紹影片

 

文/曾玉婷  NPOst 特約記者

開放資料(Open Date)在近年成為國際趨勢,透過政府主動釋出資料,讓公民可以快速且方便地取得、運用,開發出創新多元的應用產品或服務。目前在全球有許多已開發國家已經有這樣的開放資料平臺,而類似的概念也出現在柬埔寨。

開放發展柬埔寨」(Open Development Cambodia,以下稱 ODC)即是第一個在當地出現的資訊平臺,不過柬埔寨的情形稍微有些不同。 ODC 執行長 THY Try 在 10 月 7 日參加臺灣零時政府(g0vCommunity)舉辦的「2018 零時政府高峰會」,向與會者分享他們在這 7 年來做的事。

ODC 執行長 THY Try 在「2018 零時政府高峰會」上進行發表。圖/作者提供

拒絕政府資訊封閉,柬埔寨民間自立自強

為什麼說柬埔寨的情況「有些不同」?

THY Try 指出,這要回溯至 2013 年 1 月,當時柬埔寨的國民議會否決一項法律草案,這項法案要求政府公開資料,提供個人、學校、團體、企業等組織使用。

針對政府不願和民眾分享資訊的態度,一個擁有先見之明、早就想推廣開放資料的民間團體,早在 2011 年便已和 32 個團隊合作,投入「ODC 計畫」,分配人力進行網站設計、資料收集及地圖製作。而該計畫在得知政府否決草案後更是積極進行,經過長期充實平臺內容、舉辦工作坊和營隊、擴大組織規模等行動後,ODC 在 2015 年 8 月正式在柬埔寨註冊為非政府組織(NGO)。

「開放發展柬埔寨」(ODC)網站。圖/翻攝自 ODC 網站

在柬埔寨,社會衝突及環境問題緊隨著經濟和社會發展而來。在這樣的情況下,THY Try 強調,ODC 最重視的 2 項原則是:「開放性」及「透明性」,這 2 者有助於公部門和私部門的開放性和透明度,減少資訊封閉帶來的危險。

作為一個完全開放資料的民間網站,ODC 由多元化的董事會管理,並得到各種捐助者的支持。內部成員則透過教育訓練及社群動員活動,蒐集大量不易取得的數據,再開放提供給所有需要這些資料的人,資料的範疇則涵蓋社會、環境、公共服務及經濟,使用者可以與網站上的數位地圖互動,過濾資料圖層,任何人皆能免費取得他們需要的資料。

開放資料結合資料新聞學,和湄公河流域國家合作

ODC 日前將「開放資料」結合「資料新聞學」(Data Journalism)的概念,運用在湄公河的水資源、生態系統及水利設施等議題上,透過在網路上建立互動圖表,希望能和湄公河流域的公眾展開交流。

例如民眾可以點擊地圖上的主題,像是「房屋在河岸邊崩塌」、「呼籲停止重新造林計畫」及「洪水肆虐 7 個省份」等,來讓使用者了解有哪些議題曾經或者正在發生。而平臺上除了有新聞及各種研究、統計數據,還囊括環境、土地、農業、經濟、人文等文件或相關訊息。

ODC 的「開放發展湄公河計畫」(Open Development Mekong, ODM)

THY Try 表示,「約有 45% 的湄公河流域的民眾,第一次看完後仍會再度來訪(網站)。」他指出,除了民眾,包括公民團體、投資人、公司、研究機構、記者等,都是 ODC 的使用者。

經過整合後,湄公河流域流經的國家,不只柬埔寨,現在連寮國、越南、泰國、緬甸也都參與了這項整合計畫。參與計畫的 5 個國家都使用同一個平臺,參與國在網站後臺可以依據相應的主題,按照規定的資料格式(same guideline)來上傳、擴充更多開放資料。

THY Try 提到,使用者即使沒有 IT 背景,也可以從 ODC 下載地圖資料,網站有提供不同格式的地圖供公眾自由使用。另外針對著作權問題,他也強調,「我們知道開源資料的重要性,所以希望讓這些資料能向所有人開放,我們也會解釋資料的來源與合法性。」由於並非所有從 Google 下載的資料都屬合法,因此 ODC 的政策是,確保網站上共享的所有數據都有明確的來源,並遵守授權條款規定,根除使用者在存取及應用資料時的一切疑慮

ODC 的理念。圖/ODC 網站

ODC 的下一步:跨出東南亞

目前 ODC 大部分是仰賴志工進行內容翻譯,還沒有向國際社群提出協助,網站目前僅支援英語和高棉語(柬埔寨語)。不過 THY Try 說:「亞洲的其他國家如臺灣、韓國等,都是我們未來潛在的合作對象,我們需要找尋彼此交流的方法,例如怎麼讓不同國家網站之間溝通與合作,都還需要進一步思考。」他說,東南亞的其他開放資料平臺,通常專注於特定的主題或領域,但他希望 ODC 收集到的資料能更加全面,而不是僅和鄰近國家產生連結。

隨著規模逐漸壯大,ODC 平臺已經成為柬埔寨公民科技生態系中的重要資源,同時還是其他開發中國家與公民共享知識的參考模型,他們每年也會參加在柬埔寨定期舉行的「開放資料節」(Open Data Day)(2018 年活動報導:Open Data Day 2018: Open contracting for sustainable development),活動今年已經來到第 5 屆,過去曾聚集世界各地來自不同背景、對數據感興趣的參與者,如開發人員、學生、研究人員和非政府組織的工作人員等,盼藉由學習為開放數據運動做出貢獻,也能向民眾推廣開放資料帶來的益處。


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