【活動現場】社福民營化造成的社工悲歌，工會理事陳新皓：「工會是夥伴，不是敵人」

活動名稱：信任，讓好事長出力量 Forging Trust／2017 NPOst 年會

日期：10/20（五）

時間：13:00-18:30

地點：臺大醫院國際會議中心 101 廳（臺北市中正區徐州路 2 號）

主辦單位：ADCT 社團法人台灣數位文化協會

「薪水都實質給付了嗎？仔細看看自己的薪資條，錢都扣到哪裡去了？！」桃園市社會工作人員職業工會理事陳新皓在 2017 NPOst 年會的焦點分享「工會是夥伴不是敵人」中，清楚剖析臺灣在社福民營化之後，造成社工人員薪資回捐的陋習。

檢視合理薪資給付的 3 個要點

「根據 2015 年衛福部委託臺灣社會工作專業人員協會的調查報告中顯示，有超過 2 成的受訪者表示，薪資實領與應領之間有『差額』，其中超過 6 成發生在民間社福組織，而『回捐的薪資』比例最高落在 1000 至 4000 元之間。」（王增勇，2017）

引用臺灣社工組織的最新調查，陳新皓點出社福民營化的問題，在強調發展與服務細緻化的背後，有些外部成本被遺落了。他形容，就像是一部開很快的跑車，後面落掉的灰塵燻到了誰？而有些工作人員被留在原地、甚至滿身是傷的離開，或是被指鼻子著說為什麼要提出這樣的質疑，不夠專業、不符合倫理。

桃園市社會工作人員職業工會理事，陳新皓。攝影／Jason Yeh

「我們可以從 3 個部分檢視工作薪資有沒有被回捐。第一，是實際薪資，再者是扣繳憑單與勞保投保級距，從這 3 點去看薪水是否有確實給付。」陳新皓指出，政府的補助款不足以支應方案，以及在核銷的部分會計非常嚴格，但是最鬆的部分是在人事費，再加上民間團體募款能力不足，就會發生以勞工為人頭核銷經費卻不實給付，這樣的給付模式就是薪資回捐。

對此，陳新皓強調，工會不反對在機構跟社工一起協作的模式中，發展出可以長久營運的模式或方法，但是工會反對機構的收入來自於人事價差。

「不得不想辦法！」機構經營上的困難

陳新皓舉出 2 個近期社福界重要事件，一是善牧基金會所屬的「德蓮之家」因為人員難以補齊、人力調動不易而停辦（參考：余孟勳專欄／從善牧德蓮之家閉園，看社會服務外包的 5 大隱憂）；另一個是臺南的靜觀基金會，長期從事居家服務的照服員踢爆，2 年的回捐金額每人高達 13 多萬元。這其中所指出的問題是，如果真要按照政府給的資源又得符合勞基法（註），很多機構都面臨關閉危機。

「這是我們臺灣社會福利的產業狀況，其實機構跟社工已經是用 20 根指頭去堵了啦！可是它已經快洩洪了，怎麼辦呢？政府不說話、角色很模糊。」陳新皓娓娓道來機構萎靡的危機：政府若拖款，機構就需要周轉金或其他支出，且方案預算也不足以支應專業服務的實支成本；再來是法定規範的實支成本，也就是勞基法中指涉的成本如加班費、資遣費，這在大部分契約裡也不會提、不會編列；還有，當標案要重新投標時，機構也有經營壓力，政府的態度通常是「睜一隻眼，閉一隻眼」，所以現在機構從強調專業服務能力，轉為財務實力；財務實力不夠的，很常見就是「不得不」從人事項目裡想辦法。

攝影／Jason Yeh

提升合作意識，「工會是夥伴不是敵人」

在非營利的社福民營化裡面，要促進競爭，陳新皓說，臺灣在政府角色居後的前提下，當機構不得不想辦法，甚至以「關閉」來威脅政府，進而要求「解套」勞基法，或是要求更彈性的人事核銷規定時，「剝削」就層出不窮。陳新皓表示，社工工會最無法退讓的就是勞基法，它是保障勞工工作權益的底線，工會堅決反對輕易鬆綁勞動法規或任何「解套」辦法，而是應回頭檢視機構人力配置是否洽當。

攝影／Jason Yeh

「現在不是剝削自己來成就誰的年代，這是我們工會社群的共識，所以前輩們建立這樣的專業系統，我們很欽佩，但已不適用。」陳新皓表示，工會最重要的角色就是指出產業裡被破壞的規則，以及恢復這個產業裡失衡的民主，他引用年會另一講者法茲雷爵士（Sir Fazle）的話：培養領導人需要充分的授權、充分讓基層人員參與決策，並強調這也是工會的立場（參考：賦權貧困者之前，先賦權給工作者／世界前 50 大領袖 SIR FAZLE 來臺報導）。

現在提到勞動意識，業界還是優先從受雇者的意識出發，例如法定的權益保證、工時上限、加班費怎麼計算，但這些其實還是停留在「受雇者的意識」，工會希望的其實是提升合作的意識，鼓勵每個工作者鼓起勇氣去跟機構經營者溝通，如何一起提供更好的服務，一同參加機構運作，以及要求政府改善資源分配的制度。