SDGs 專欄／地球真的到極限了嗎？邁向永續發展刻不容緩

 

過去，我們在追求經濟成長的同時，往往忽略了永續發展的各個面向（參見世界正在翻轉！認識聯合國永續發展目標）。其實許多環境上的挑戰都是全球規模的危機，即使單一國家盡了最大的努力，人類整體處境仍然岌岌可危。如果我們想要建立一個繁榮、永續發展的世界，那麼徒然追求經濟曲線圖上的數字是沒有意義的。

地球：忍耐是有限度的

地球資源不斷地被人類消磨殆盡，人類正在超越地球的限度。2009 年，環境科學家 Johan Rockström（TED演講：Johan Rockstrom: Let the environment guide our development）找了30位世界頂尖的環境科學家組成一個團隊，列出 9 項重要的環境指標──地球限度（Planetary boundaries），分別是：

1. 氣候變遷 Climate change
2. 海洋酸化 Ocean acidification
3. 平流層臭氧耗竭 Stratospheric ozone depletion
4. 氮循環、磷循環 Nitrogen cycle、Phosphorus cycle
5. 全球淡水使用 Global freshwater use
6. 土地用途變更 Land-system change
7. 生物多樣性喪失 Rate of biodiversity loss
8. 懸浮微粒負載 Atmospheric aerosol loading
9. 化學污染 Chemical Pollution

2009 年發佈的地球限度

當年，磷循環、海洋酸化逼近地球限度，而氣候變遷、氮循環、生物多樣性等三大指標早已嚴重跨越地球限度（超越綠色內圈），意即超過地球可忍受的限度。

氣候變遷

氣候變遷是人類活動引起的氣候變化，是大氣中溫室氣體上升的結果。自 1990 年以來，全球的二氧化碳排放量幾乎上升 50%，自 1880 年至 2012 年，全球氣溫上升了 0.85℃。溫室氣體科學家 Pieter Tans 指出，目前全球每年二氧化碳濃度每年平均增加 2 至 3 ppm；聯合國表示，在 21 世紀結束前，溫室氣體排放量的最高值得不超過 450 ppm，才有可能將全球氣溫升高區間控制在攝氏 2 度以內。

氮循環、磷循環

農民大量使用化學肥料，雖然有助於農作物的收成，卻隱藏著嚴重的危險。許多的氮和磷並沒有被農作物吸收，大量流入地下水和河川，導致河口優養化。這些養分導致藻類大量繁殖，瓜分湖泊中的養分，最終再因為養分不足而死亡。當這些藻類被細菌分解後，會消耗水中的氧氣，導致魚類或其他水中生物缺氧死亡。負責氮磷循環限度的學者，麥基爾大學環境學院的 Elena Bennett 教授指出：「我們需要花更多心力和金錢來淨化水源，否則會越來越常發生無水可飲用的情況，這就是跨越地球限度的後果。」

生物多樣性喪失

46 億年來，地球創造、孕育了驚人的多樣生命，不過，發展不過十萬年的人類活動正在大規模破壞生物多樣性，例如，砍伐森林、汙染海洋等，造成物種數量、基因多樣性及生物適應力下降。亞馬遜森林，是世界上最大最完整的雨林，儘管巴西政府努力加強執法並阻止非法砍伐，2015年遭受破壞的面積仍比去年多出 16%。根據聯合國永續發展指標的相關統計，在 8300 個已知的動物品種中，8% 已經滅絕，22% 瀕臨滅絕。所有的物種彼此依賴生存，生物多樣性喪失的後果必定會反映到人類身上。

2015 年，這些學者在《科學》（Science）期刊上再次發表了最新研究成果，地球限度也更新了。生物多樣性喪失改為「生態系統健全」（Biosphere Integrity），並細分為基因多樣性（Genetic Diversity）、功能多樣性（Functional Diversity）；另外，化學污染則改為「新物質的導入」（Introduction of novel entities），例如，化學上或工程上的新材質發明，舉例來說，氯氟烴（chlorofluorocarbons）就對臭氧層造成嚴重影響。

2015 年發佈之最新地球限度

比起 2009 年的資料，除了基因多樣性、氮循環仍然超過高風險區之外，磷循環這次也被納入了高風險區；土地用途變更的情況惡化，落在潛在高風險區；氣候變遷也同樣落在潛在高風險區，2015 年大氣中二氧化碳濃度約為 400ppm，儘管跨越了地球限度，尚在可接受的不確定範圍內，不過，一旦高於 450ppm，就會成為高風險區。唯一值得慶幸的是，臭氧層耗竭的情況有了大幅改善。

在地球限度內，兼顧經濟成長

地球限度是突發環境變化的臨界值，一旦超過這些臨界值，將使地球系統變得不穩定，形成當前和未來社會的風險。澳洲國家大學學者 Will Steffen 說：「若超過這些限度，人類活動將讓地球這個生態系統更不利居住，消弭貧窮的努力將徒勞無功，全球各地的生活條件惡化，包括富裕國家在內。」

但並不是從此刻開始，我們就要停止經濟成長，而是要選擇正確的方式讓我們不但能維持經濟成長，也能重視地球限度。舉例來說，我們的能源危機其實不在於過度使用能源，而是使用能源的方式太過依賴燃燒石化燃料；若能利用太陽能、風能、地熱能、生物質能等可再生能源，我們就可以擴展能源使用的可能性，進而支持更多的經濟活動，同時避免排放過多的溫室氣體。

另一方面，政府也可透過不同的政策工具，來規範產生負外部性的行為，如：糾正性租稅手段（如，能源稅）、許可證制度（如，碳權）、生產或排放限額、責任確認準則、公共財源支出等。

在不侵犯地球限度的前提下，適度地追求經濟成長，這才是真正的進步、永續。

走出 GDP，邁向 SPI！

GDP（國民生產毛額）成長，是人類進步的證據之一，但並不是充分，不是必要、更不是唯一的標準。GDP 的缺點在於不計算的人類的基本需求，如：居所、食物、空氣、水、醫療衛生、社會福利等，但這些基本需求的完備程度和品質都是社會進步的重要事實。因此，近年來，國際間紛紛提出「走出 GDP」（Beyond GDP）的聲浪。

2012 年，哈佛大學商學院管理界大師 Michael Porter 領導美國非營利機構「社會進步促進會」（Social Progress Imperative）開始建構「社會進步指數」（Social Progress Index，SPI），該指標不再強調經濟發展，而是衡量國家的社會生活與環境生態發展，重新定義國家發展的優劣或成就，並有助於影響各國的施政目標與方向。

2014 年，SPI 評比了全球 132 個國家，涵蓋了全球 94% 的人口（不含臺灣），指數組成分為三大面向──基本人類需求、社會福祉、機會，共涵蓋了 52 個細項，分數從 0 到 100，SPI 值越高，就越接近全球永續發展目標。

 

2015 年，SPI 國家排名中，挪威名列第一，接著是瑞典和瑞士。在亞洲地區，排名最高的是第 15 名的日本，中國大陸則為第 92 名。世界第一經濟強權美國，因為醫療保健不均、謀殺案和自殺率都高，排名只有第 16 名，還不如 GDP比它差的加拿大和英國。

共同建構 SPI 的學者Michael Green 於 2014 年在TED 演講上指出，以全球 132 國的現況來看，經濟成長與社會進步並不是線性成長關係。他也指出，在低所得的社會中，只要 GDP 稍微成長，就能帶動整體社會進步，但當所得達到一定程度後，經濟成長就會帶來新的社會與環境挑戰，阻礙社會進步。

舉例來說，比較 GDP 和 SPI 來看（如下圖），一些相對不富裕的國家，如哥斯大黎加或巴西，其實都有不錯的社會進步表現；反而近期經濟表現強勢的俄羅斯、中國、印度，在貧富差距、城鄉發展、政治自由、資訊透明、性別等議題的差勁表現，使得他們的社會進步指數較低。

面對 GDP 成長不再靈光的未來，我們需要的是新觀念、新視野、新方法。聯合國提出的全球永續發展目標，正是引領各國永續發展的標竿，同時，SPI 也提供了我們另一種評估工具。而世界各地的永續發展工作者，包括政府、商務人士、社會企業家、社會運動者、慈善家、科學家、教育家等，正在不約而同地連結彼此，重視地球限度、終結舊時代經濟發展神話，共同實踐全球永續發展的願景。

 

共同編作：林宇廷、許恆銘、黃敏柔、陳昱築、林政諺

延伸閱讀：地球的限度與台灣的成長極限(上)、地球的限度與台灣的成長極限(下)

參考資料：

1. 《永續發展新紀元The Age of Sustainable Development》。Jeffrey D. Sachs 著；周曉琪、羅耀宗合譯。台北市，遠見天下文化。2015 年06月。
2. Johan Rockström et al. 2009。 A safe operating space for humanity。Nature 461：472-475。
3. Will Steffen et al。2015。Planetary boundaries: Guiding human development on a changing planet。Science。
4. 衡量社會進步的工具─「社會進步指數」介紹。莊麗蘭、許智閔。國土及公共治理專刊。2015年3月。
5. 地球的限度面臨更嚴峻的挑戰。葉綠舒。泛科學。2015年1月。
6. GDP算什麼？要比，就來比社會進步吧！天下雜誌。賀桂芬、黃維德。 2015年04月。
7. Social Progress Imperative
8. United Nations Sustainable Development