柬埔寨通過《非政府組織法》，執政黨想提昇NGO透明度還是打壓異己？
不顧民間抗議以及反對黨的反彈，柬埔寨執政黨——人民黨（Cambodia People’s Party），在本週一（7/13）強行通過了一項新的草案《非政府組織法》，賦予政府更大的權力，去監控民間組織及非政府組織的活動。
《非政府組織法》（Law on Associations and Non-Governmental Organisations，簡稱NGO 法，或LANGO ），在執政黨絕對多數的優勢下，以最快速的程序表決通過。新法預計將會在近期內正式執行。此法的通過，同時也暗示了柬埔寨（撇開無故逮捕維權人士的中國，在單看法規的情況下）將搶先還在 NGO 法還在審議中的中國一步，成為全世界監控 NGO 最深的國家之一。
NGO 法到底限制了什麼？
《非政府組織法》規定，所有的民間組織、非營利組織，無論是柬埔寨國內的本土團體，或是來柬埔寨當地進行服務的國際組織，都必須「強制」向官方登記相關資訊，例如銀行帳戶及背後提供金援的國家、金額等；法規的細節中還嚴格載明，協會與國內外 NGO 必須向內政部登記，國際組織必須向外交與國際合作部簽署合作備忘錄，否則將視為非法組織。
除此之外，每年必須針對當年度所舉辦的活動，製作成「工作報告書」以及「年度財務報表」，供政府參考，讓政府能夠針對各領域 NGO 的資金運用，擬定相關政策發展。
執政黨幾乎不給民眾溝通的空間（photo credit: xinhuanet）
官方對 NGO 法的立場，執政黨的目的是？
身兼柬埔寨內政部長，以及人民黨副主席的蘇慶親王強調，《非政府組織法》主要目標是預防國內過去曾發生過的相關恐怖事件。例如在 2000 年，有個叫做柬埔寨自由戰士（Cambodian Freedom Fighters，簡稱CFF ）的軍事組織，在金邊策劃一場針對時任總理洪森的政變，該政變最後雖以失敗告終，但帶來許多血腥事件；東南亞也時常傳出恐怖份子利用 NGO 的金援管道從事資金移轉的事件，官方想藉由強迫 NGO 公開透明的方式，來維持社會秩序，並且監督NGO 財務不透明的問題，甚至將各組織間業務重疊的部份做溝通，進而在相關法規上做細部調整。
蘇慶親王強調：「雖然法規條文看起來很嚴格，但其實 NGO 法是可以被靈活操作的。」假如在具體實施過程中有遇到任何窒礙難行的地方，議員都有權力向國會主席申請修改；此法並不會成為 NGO 的枷鎖，而是規範 NGO 應保持中立原則；假如該組織因違反 NGO 而被解散，仍可透過重新申請一個新的協會來東山再起，不會影響人民權利。
抗議方如何看待政府的作為？採取了哪些行動？
早在幾年前開始，就已有許多民間組織以及 NGO 團體，陸續以體制內的對話及體制外的抗議表達反對意見，今年六月底甚至擴大規模舉辦多場大型抗議活動，卻始終無效，官方態度依舊強硬。蘇慶親王表示：「政府已經耗時二十多年徵詢各界意見，並非突然強行通過。」
回頭看《非政府組織法》的制定程序，許多細節遭疑有「黑箱」之虞。當中包括「會議時間過短」的問題，早上才剛開始召開的會議，進行到中午就結束了，雖有呈報書面問題，卻未能獲得官方完善的答覆，顯示官方忽視正式的對話管道。即便官方聲稱其已採集了近二十年來的意見，但事實上，官方幾乎不採納民間的意見。更別說，假如此法如此完善，那麼為何政府刻意打壓人民的集會遊行，甚至派多名鎮暴警員、軍隊，以及大量鐵拒馬來拒絕與人民對話？
更別提執政黨過程中幾乎不採納反對黨的意見，缺乏對話的誠意反對黨對於執政黨「急忙審議」NGO 法草案，所採取的行動是，將藉由缺席本週一（7/13）的會議，來表達對人民黨未建立「對話機制」的不滿，認為這樣強行的多數決根本無法反映民意。
由於官方在「使國家動盪的行動」的定義並不明確，使得這項權力在未來很有可能被濫用，被執政黨拿去打壓國內不同的意見。國內外的組織總計約有 5000 多個，服務性質又遍佈各大領域，好比衛生、教育、人權、促進民主反貪腐等，有的民間組織甚至擔心，假如在工作報告書中寫到與政治相關的活動，會害組織被官方以不明的理由除名。
柬埔寨民主嗎？議會現況又是如何呢？
柬埔寨的政治採行內閣制君主立憲。雖然制度上屬於民主國家，但選舉卻有許多為人詬病的問題。例如因為沒有精確的人口統計與戶口制度，執政黨被懷疑藉此操弄幽靈選票；在投票日當天，也有不少人明明還沒去投票，到了投票所卻被告知自己已經投過票，不得再次進入投票所。種種弔詭情況，讓我們很難認定柬埔寨是個貨真價實的民主國家。經濟學人公佈的民主指數亦顯示，柬埔寨的民主程度在 167 個國家當中排名為 103，尚有極大的努力空間。
2013 年 7 月的議會大選，由於年輕首投族和中產階級看不慣執政黨的長年貪腐，皆對第一大黨「人民黨」失去信心，人民黨較上次選舉足足掉了 22 個席次，但仍然在眾議院的 123 席中佔有 68 席的絕對多數，繼續維持 28 年的長期執政。第二大黨「救國黨」雖然較上次大選的 29 席成長了近一倍，但仍僅佔 55 席。其他小黨並未取得席次。
對於這樣的席次分配結果，常見的問題在於：只要大黨不願意開啟對話管道、不肯納入其他不同的民意，且議會又回歸多數決，那麼不管是 NGO 法或是其他執政黨支持的法案，幾乎無人能攔阻。
國際間對此事的反應？
這項法案甚至驚動了歐盟，歐盟國會現已通過一項議決案，呼籲柬埔寨政府撤銷該草案。歐盟認為，該法違反了柬埔寨本國憲法，甚至違反國際法關於人民結社和言論自由的權利。歐盟國會甚至警告，假如相關法案通過並且實施，柬埔寨將可能失去每年來自歐盟的七億美元援助，除了金援外，更可能使得原先在 NGO 中工作的四萬名人口面臨失業。這也是繼今年四月底印度政府吊銷近九千家非營利組織執照之後，另一件震撼國際 NGO 界的大新聞。
延伸閱讀：
參考資料：
- 柬埔寨大選：東南亞吹什麼政治風？（想想論壇，賴怡忠，2013/8/6）
- 東南亞地區反恐情勢與未來發展（蔡東杰，2012/6/9）
