編按：

NPOst 日前編譯《紐約書評》作者邁克爾‧梅森（Michael Massing）的觀察（上）篇與（下）篇，討論了全球前 1% 的慈善富豪如何透過大型基金會及捐助慈善組織而影響你我的生活，本篇可說是這兩篇的番外總整理。

另可推薦延伸閱讀 Naomi Klein 的新書《天翻地覆》第七章＜沒有救世主：綠色億萬富翁不會拯救我們＞，討論了 NGO／NPO 將希望寄託在慈善富豪身上的災難。NPOst 將於 2 月 25 日下週四的講座中，詳細討論大型企業與 NGO 聯手的利弊，並於近日刊出《天翻地覆》第七章書摘。

近年來，全球新興的億萬富豪逐漸改變其捐款模式，由傳統的捐贈給慈善團體，轉變成自己成立基金會或慈善團體。早期美國有洛克菲勒基金會，近期最知名的即為微軟創辦人比爾蓋茲（Bill Gates）和其妻子共同創辦的比爾與梅琳達．蓋茨基金會（Bill & Melinda Gates Foundation）。過去 15 年，美國資產超過十億美元（約 334 億臺幣）的基金會數量翻了一倍，總數已經超過 80 間。這些基金會以其龐大的資金、技術和人脈，從事自己關注的扶助或倡議行動。

這樣的現象，在公共領域引發不少討論，有人樂見其成，也有人以「慈善霸權」的概念，提出許多批判。這些豐富論述無法一一細數，本文試著簡單彙整一些方向，讓讀者能大致掌握此爭議的主軸。

富可敵國卻無人監督的慈善基金會

慈善基金會內部多半還是科層制度，且由主要出資者掌握大部分的權力，並決定組織的政策方向。對於一個以公益慈善為理念的組織來說，無法在內部組織上貫徹民主原則，讓人感到些許失望。

這個問題延伸出來的是基金會的資源配置、各項專案的發展，以及工作內容等，均欠缺外部民主的參與與監督。當然有人會說，出資者的錢他愛怎麼用沒有人管得著。不過，以蓋茲基金會來說，有資料顯示，其總資產超過 650 億美元。如果蓋茲基金會是一個國家，其 GDP 將在全世界排名第 65 名，真正是「富可敵國」。這些資源如果投注於貧窮的第三世界國家，很可能大幅改變其社會的面貌。

況且，不論是投注到教育、醫療、公衛或是基礎建設等計畫，都是屬於公共領域的事務。而這些資源的投置跟計畫執行，卻完全沒有任何民主，或是公共參與的機制。慈善基金會並不對公眾負責，也不受公眾監督，僅需對其出資者負責。

 以蓋茲基金會來說，因比爾．蓋茲認為基改作物將是第三世界農業的救星，於是不僅於 2008 年贊助了推動基改作物的非洲農業技術基金會（African Agricultural Technology Foundation, AATF）4700 萬美元（約 16 億臺幣），亦投資惡名昭彰的孟山都公司（Monsanto），研發節水玉米等基改作物，希望能藉此「解決非洲糧食危機」。此舉雖然遭遇許多批評的聲浪與抗議，但這些意見顯然無法影響蓋茲基金會的運作。

來源不善的善行基金

事實上，因為捐款慈善組織可以部分抵稅，所以當億萬富豪將其企業收入或財產捐贈給自己旗下的慈善組織時，必定有一部分資金原本是屬於國庫的稅收。據估計，美國每年約有400億美元（約1.3兆臺幣）的資金，藉由慈善捐款從公共財政轉移到慈善組織中。這些錢本來都應該在（儘管令人不滿意的）民主機制中，被討論，以及使用於公共開支，如今卻變成了慈善組織，或是億萬富豪私人基金會可自由支配的資金，迴避公共介入與監督。

另外，億萬富豪的財產來源，也不乏倫理爭議。例如 2015 年被《福布斯》雜誌評為全美國最富有的華頓家族，其旗下經營的沃爾瑪連鎖量販店，就以壓低勞工薪資，禁止籌組工會、還有一些環境爭議而聞名。華頓家族同樣也成立了沃爾瑪基金會，主要投資於教育領域。

創辦開放社會基金會（Open Society Foundations）、推廣民主理念的喬治．索羅斯（George Soros），更是知名的金融炒手。一般認為，索羅斯帶領的金融集團於 1997 年對泰銖的攻擊，引發了 1997  年的亞洲金融風暴。金融風暴造成亞洲各國包括泰國、印尼、菲律賓、馬來西亞以及韓國的經濟動盪，其中印尼盾的幣值更於一年後下跌了高達 83.4%。索羅斯等金融炒手大賺其錢的同時，亞洲上萬公司破產倒閉。許多人的畢生積蓄化為烏有，印尼的失業人口更增加至 2000 萬人。

良善的國王，是貧富差距的因還是果？

過往對於非營利組織的研究，較多著重於成效與影響，較少探討這樣一種由大型慈善基金會主導的模式是否恰當。如果慈善基金會的「成效」頗佳，是否就沒有問題了呢？基金會是否反而取代了某些政府應該發揮的職能？這樣好嗎？

慈善基金會在運作上，以及資源配置上的不民主，仍舊是需要思考的問題。此外，基金會也帶著出資者本身的意識形態與政治立場，我們是否接受由這些「良善的國王」來主導公共政策的方向跟資源的安排？

同時，大型慈善基金會崛起的背景，來自於越來越多億萬富豪的出現，而億萬富豪的增加，也象徵著全球財富分配不均的問題日趨嚴重。財富分配不均，或是貧富差距擴大，本身就會產生許多嚴重的社會問題。然後，億萬富豪們再來試著解決這些社會問題，這似乎是一個雞生蛋、蛋生雞的循環。

「聖人不死，大盜不止」，莊子兩千多年前的箴言，今日仍舊有其價值。或許試著打造一個沒有億萬富豪的世界，一個不再需要慈善的世界，才是我們可以努力的方向。

2月選書

《天翻地覆：資本主義v.s.氣候危機》

作者：娜歐蜜．克萊恩 Naomi Klein
出版社：時報文化
出版日期：2015年12月31日
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2月講座

公益爆米花#32｜從捐款人到大企業，非營利組織的責任困境

●活動時間：2016 年 2 月 25 日（四）晚上 19:00-21:00
●講座地點：Impact Hub taipei（臺北市大安區和平東路二段 265 巷 3 號 ）（捷運科技大樓站步行 3 分鐘）
●邀請講者：
賴曉芬｜主婦聯盟環境保護基金會執行長
趙家緯｜綠色公民行動聯盟理事／台大環工所博士
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