【活動現場】NPOst 執行長馮瑞麒：月薪 3 萬管理 10 億善款，合理嗎？

名稱：桃園 NPO 知識學院──105 年桃園市非營利組研習訓練

日期：南桃園場／9 月 24 日（六）；北桃園場／10月14日（五）

時間：08：30－16：10

地點：南桃園場／松鶴會館 3 樓；北桃園場／婦女館302室

指導單位：桃園市政府、桃園市議會主辦單位：桃園市政府社會局、桃園市非營利組織發展中心

承辦單位：ADCT 社團法人台灣數位文化協會

講者：馮瑞麒｜臺灣數位文化協會執行長

主題：社會創新與公益發展

NPO 的目的：服務、監督、倡議、創新

臺灣數位文化協會、NPOst 執行長馮瑞麒，擁有英國倫敦政經學院非營利管理學位，演講一開始，他便與大家分享 NPO 成立的 4 個主要目的：提供服務、監督政府、倡議及創新。馮瑞麒提醒，許多 NPO，可能同時兼行 3-4 個目的，或是在不斷的轉型的過程中，在不同的目標間過渡。

談及服務提供，馮瑞麒以無國界醫生組織（MSF）為例，無國界醫生最初由法國幾位醫生組織而成，在動亂地區或低度發展地區提供緊急的醫療、救援服務。1970 年代成立以來，無國界醫生都貫徹成立的目的，持續提供醫療服務。

而監督政府，馮瑞麒舉環保組織綠色和平（Greenpeace）為例。綠色和平的創始成員，是一群具新聞媒體專業的加拿大環保人士，當時社會上有婦女運動、有工人運動，但環保意識卻還沒興起，大多數社會運動在最初也是沒有傳播者的。但綠色和平卻一反這樣的過程，充分利用自己的新聞專業，用照片、影片告訴大眾環境破壞的狀況，帶起環保風氣，迫使政府重視環保。「也因為他們以新聞操作著稱，綠色和平組織照片總是非常特別，譬如，在大海上以小船艇阻擋捕鯨船，或在高處垂降印有標語的超大型帆布。」馮瑞麒說。

倡議則是迫使政府或企業重視該議題，針對這個目標，馮瑞麒舉了縮寫為 WTO 的世界廁所組織「World Toilet Organization」，世界廁所組織於 2001 年於新加坡成立，有鑒於不衛生的廁所容易傳染疾病，他們致力於倡導如廁衛生，為此，他們訂定世界廁所日，甚至創辦「世界廁所學校」，到各國推廣衛生廁所的重要。

面對在場觀眾隊於世界廁所組織的質疑，馮瑞麒補充，接近 2000 年時，新加坡總理曾於演說中發表宏願：「我希望千禧年的時候，新加坡所有的廁所都有衛生紙。」馮瑞麒說：「這個承諾聽來可笑，但實際想想沒那麼簡單，衛生、乾淨的廁所代表經濟、生活、環境三者同時達到一定的水準。」廁所中的一切設施、物品，背後都代表不同的意義：抽水馬桶必須有遍及全國的自來水基礎設備，定期補充的衛生紙、肥皂等有賴暢通的運送系統，而人民的素養更嚴重影響公共廁所的品質。

而針對創新，馮瑞麒舉零時政府 g0v 做為例子，零時政府創辦人多為程式設計師，強調透過資訊科技，讓政府資訊透明，方便全民監督。2014 年，g0v 參加者在黑客松活動上，發起了「政治獻金數位化」的活動。

我國法律規定所有的政治獻金都必須申報監察院，且監察院必須公開，但政府公開的方式，卻是將所有政治獻金的紙本資料，放在監察院的一個小房間，如果民眾想要查詢，只能前往監察院調閱，且進入監察院的政治獻金文件存放區，一個人只能進去 2 小時，想要攜出文件也只能影印帶出來。馮瑞麒說，這樣的公開方式，有公告等於沒公告。

為了公開政治獻金文件，並將之數位化，g0v 動員網友，每個人前去監察院帶出一部份文件影本，並將充滿數字難以數位化的紙本內容，掃描成圖檔，計畫發起人將圖檔中所有數字一格一格切分出來，做成類似驗證碼數字圖片，放在網路上，並號召網友打出圖片中的數字，最後再將所有打出的數字整合起來，還原成原本的文件。最後成功在 24 小時內，公開 2637 分文件，將 30 多萬筆的資料數位化。

臺灣最早 NPO 在清朝年間即成立

接著馮瑞麒聚焦回臺灣，為大家細數臺灣 NPO 的發展狀況。

馮瑞麒介紹，臺灣最早成立的 NPO 是 1833 年的東勢義渡會，那時正是清道光 13 年，臺灣東勢跟石岡中間隔著大甲溪，河水湍急，但兩地時常需要交流，當時又沒有安全的橋，因此官方跟民間都有提供收費的渡船服務，但官方的需要課稅，民間的則時常勒索旅客。1833 年，18 位婦女打算過河去對岸參加中元普渡，因為在船上遭船夫調戲，混亂中船沉，18 名婦女命喪大甲溪。

有鑒於收費的渡船不安全，地方人士於是募集了 10 甲的義田，藉由這些義田的收入，免費在大甲溪兩岸提供優質的渡船服務。直到現在，東勢義渡會仍存在，只是轉型為基金會，提供急難救助或獎學金。

而臺灣近代第一個基金會，則是 1950 年，由華南銀行創辦人林熊徵成立的，林熊徵學田基金會，在鄉里提供慈善服務。

60-70 年代，許多國際組織，來臺設立據點，包括紅十字會、世界展望會、兒童福利基金會等，都是在 60-70 年代進入臺灣。另外聯誼性質的獅子會、扶輪社也是在同一時間來臺設點，這些團康聯誼性質的 NPO，後來也兼做一些慈善事業。

馮瑞麒解釋，因為當時是戒嚴，禁止人民結社自由，因此能在臺灣成立的，都是具經濟援助能力的 NPO。而臺灣人自主社立的 NPO 不到 70 家，只有部分民間人士受到政府特許而能成立 NPO，比如洪健全教育文化基金會、陶聲洋防癌基金會。

1987 年解嚴，各式各樣基金會如雨後春筍般冒出。「這是臺灣 NPO 的黃金年代，」馮瑞麒說「大多的 NPO 都是這陣子建立的。」包括常聽到的慈濟基金會、消基會、婦女新知基金會、伊甸基金會、董氏基金會、勵馨基金會等。另外，在 1999 年的 921 大地震後，又帶起另一波 NPO 成立高潮。

月薪 3 萬管理 10 億善款？10 億不值得專業管理嗎？

雖然臺灣的 NPO 最早可追溯至 1833 年，但發展至今仍有一些困境。

馮瑞麒認為，臺灣 NPO 的目前的最主要的困境有 4 個：國際化不足、財務透明度不足、管理專業度不足、組織與民眾的認知太自我中心。

國際化不足可從剛剛舉的例子來看，當天在場的民眾雖然都是 NPO 工作者，但是提到國際大型組織如無國界醫生等，大部分人還是不認識。臺灣發起而能跨足國際的組織，更是少之又少。

而財務透明度不足最具指標性的例子應該是去年慈濟的財務風暴了，但馮瑞麒說，即使經過那麼大財務爭議，至今，慈濟厚厚一疊的財報中，收支表仍只有一頁。

關於管理專業度不足，大概是每個組織由小轉大都會遇到的瓶頸。馮瑞麒以一個實際案例引導大家思考：「創世基金會究竟該不該發給募款人員獎金？」2014 年，創世基金會遭媒體踢爆，募來的善款部分被挪用當作募款人員的募款績優獎金，引起社會軒然大波。

面對這個問題，在場的民眾意見兩極，有的認為既然以非營利為目的，NPO 又是服務性質，那就不該拿獎金，而該把錢捐出去。但桃園市助人專業促進協會卻認為，募款是種專業，既然是專業，就應該適度給予獎勵。

而馮瑞麒的意見與後者相同，馮瑞麒反問：「如果不給錢，管理者要怎麼激發員工進步？發獎狀？教績效不佳的員工每天念組織章程？用出發心帶動？大家為績效好的人起立鼓掌？」這些方法聽起來都非常荒謬，馮瑞麒強調，「只有出發心或熱誠，而沒有其他的手段，對組織而言是非常危險的事情。」因此國際間大型 NPO 都有個共識，每個組織都必須有穩定的收入，且收入必須不斷成長。

馮瑞麒另外舉了個實例問聽眾：「紅十字會每年收入的善款大約有 10 億元，如果你是紅十字會的祕書長，你要給你的財務長要多少薪水？」聽眾回答各有不同，然而最高只有 3 萬，馮瑞麒進一步詢問「3 萬塊的薪水能請的到什麼樣的人？月薪 3 萬塊的人，有辦法管理一年 10 億的資金進帳嗎？難道大家的善款，不值得請一個專業的人才來管理？」

雖然對於中小型 NPO 來說，要達到一年 10 億的捐款收入，還是很久遠以後的事，但馮瑞麒提醒，「所有捐款人都應該這樣想，假設今天捐出 100 元，其中有一部分的錢是必須用來管理這 100 元。」

給魚不如給釣竿？受助者需要什麼應由自己決定

接著關於組織與民眾認知的問題，馮瑞麒一樣用問題引導：「假設有個組織向你募款，募款目的是要帶蘭嶼的小朋友去吃牛排，你會願意捐錢嗎？」大多數聽眾的回答是「不願意」，而縱觀這些不願意捐錢的人，想法有幾種：有的人認為蘭嶼的小孩有更重要的需求，有的覺得牛排是都市化的象徵，不該帶到蘭嶼這麼純樸的偏鄉，也有的人認為他們需要的是書籍、知識等。

但馮瑞麒說：「蘭嶼的小孩每天從電視看到別人吃牛排，看起來好像很好吃，自己卻沒有機會吃。我們難道不應該幫他們完成心願嗎？」他強調，「我們常講『給人魚不如給釣竿』，但沒有人想過如果對方不喜歡吃魚怎麼辦？那個地方有沒有產魚？如果把魚都釣完了怎麼辦？」NPO 應該更認真的思索，你所提供的服務，到底是為了符合受助者的需求，還是符合「自己以為對方需要」的需求？NPO 也必須了解，評估受助者的需求，是一門專業。