逃逸移工是「防疫破口」？正視移工處境，真正的破口，來自不被看見

文／米恩

「你是想問他為什麼逃跑？」安迪（化名）的老婆米雅（化名）爽朗地笑起來，反倒比我更不避諱「逃跑」這個詞。

米雅現在是合法的廠工，老公安迪在臺灣工作達到 12 年上限（家庭看護工工作年限則為 14 年）後選擇逃跑。「他在臺灣超過時間，不能再留久一點，我還在這裡，他想跟我一起回去。他也會怕，但也沒辦法。」

安迪和米雅已經結婚 6 年了，在印尼家鄉育有一個 3 歲的孩子。和大部分印尼人一樣，他們也很愛開玩笑，安迪笑起來很燦爛，直誇自己的老婆漂亮，米雅則含蓄一點，中文講得很流暢。

疫情時期，逃逸移工的困境：沒有工作、買不到口罩、不敢看醫生

移工會從 Facebook、Youtube、電視新聞等管道得知新冠肺炎疫情的消息，但是買口罩卻是一大難題。對於米雅這樣的「合法」移工，白天要上班，等到晚上口罩早就售完了，雖然可以用 APP 預約，但移工通常不會有讀卡機，也看不懂全中文的界面；而對於安迪這樣的「逃逸」身份，根本無法在臺灣買到口罩。

安迪說：「我朋友也是跑掉，她從印尼買，就給我幾個，但現在印尼也很難買。老闆也會給。有時候口罩用久了，就洗一洗再用。」

對逃逸移工來說，疫情期間，就醫是另一大難題，他們現在無法、也不敢就醫。安迪以前經常帶逃逸移工去一間小診所，只要自費就可以，最近朋友溫蒂（化名）因為眼睛被小朋友用書打傷要複診，卻因為沒有健保卡被拒絕就醫。另外，現在進入醫院也都要出示健保卡，加上新冠肺炎第 32 例逃逸移工被捕的消息在移工社群傳得沸沸揚揚，很多逃逸移工現在都不敢去醫院了。

雖然衛生福利部部長陳時中曾表示，疫情期間不會掃蕩非法看護，但這並不表示「查緝」這件事不會發生。安迪說他的朋友麗莎（化名）帶阿嬤去一間醫院就醫，進醫院出示健保卡後，卡上被貼了一張圓圓的小貼紙。麗莎很緊張，覺得自己的「逃逸」身份暴露了，趕緊打電話給僱主來接替她後匆忙離開醫院。果然沒過多久，警察便來了。

是醫院通報了麗莎嗎？打電話詢問健保署後，健保署表示，外籍勞工逃跑後僱主會將其退保，逃逸移工如果使用健保卡的時候會顯示「異常」（即「不在保」狀態），但不會顯示「逃跑」。雖然麗莎最後沒被抓捕，而她健保卡上的貼紙也許只是過去 14 天未出境的「合格證」，但最後是什麼原因導致警察的到來，無法確定。

類似的消息在移工社群很容易被傳開，米雅說，現在逃逸移工都害怕進醫院或是去看醫生，「逃跑的人，買口罩、看醫生很困難，找工作也很困難，老闆不敢給我們工作，會怕病毒，我朋友很多都這樣子。他們在宿舍，就會要費用，但很多人沒有工作。」

因為擔心被抓，安迪現在也很少出門了，除了偶爾和老婆米雅見面。以前身體不舒服的時候，就讓老婆去藥局買點藥。其實安迪很想回去印尼，這麼多年在外打拼也很累了，他現在是工廠很重要的員工，沒有他的話，所有工作都可能停擺。但安迪在忍耐，等米雅工作年限到了以後，就和她一起回家，回到孩子的身邊。

人心惶惶，逃逸移工將成為防疫破口？

逃逸移工感染新冠病毒還是「驚天動地」地發生了。

第 32 例印尼籍逃逸看護工在 2 月 26 日確診，行動足跡被公佈、臉書直播被曝光，輿論鋪天蓋地。隨後，勞動部表示要「加強查緝非法移工」，陳時中則指出「不贊成在防疫期間掃蕩非法看護」。

3 月 19 日，一名男性印尼籍逃逸移工因感冒就醫，院方發現他有發燒症狀，將他安置在隔離處準備進行新冠病毒快篩，並報警處理。移工見到警察後慌忙逃跑，被抓捕後，他同為逃逸移工的妻子也被抓捕進入收容所。而夫妻二人在臺灣育有兩個幼兒，目前正在安置中。根據《聯合報》的報導，因為生活困窘，買不起奶粉，他們只能用米水撫養小孩。

台灣國際勞工協會（TIWA）研究員陳秀蓮表示：「現在對外通訊很困難，父母兩人不知道小孩在哪裡，只知道被安置了。後續要做親子鑒定，小孩才能隨大人一起遣返。但現在防疫期間，收容所的封閉性變強，確切情況我們都不清楚。」

根據勞動部的數據，臺灣目前總共有約 71.9 萬名移工，撐起臺灣的製造業、營造業、漁業和長照需求，而逃逸移工總計約 4.9 萬名。在這個特殊的防疫期間，逃逸移工是否會成為「防疫破口」？逃逸移工要如何納入臺灣防疫系統中？逃逸又真的等同於犯罪和高危嗎？

仲介層層剝削、監管灰色地帶，種下「逃跑」根源

台灣國際勞工協會（TIWA）專員許淳淮表示，移工選擇逃跑是因為現在政策上有很多不合理的地方。「不能自由轉換僱主」是目前移工制度中最為人詬病的地方之一；其次，移工來臺灣要承擔巨額仲介費，依國籍、工種而不同，一般為 8 到 20 萬臺幣左右；此外，每個月還要繳交 1,500-1,800 臺幣不等的仲介服務費，換工作會被仲介收取違法的「買工費」，還有工作年限等問題。

「當移工遇到問題的時候，如果得不到仲介幫助，他們又不能自由轉換僱主，加上為了來臺灣工作可能借了一大筆錢，回國成本太高，『逃跑』是他們唯一能選擇的方法。」

雖然仲介常常說「外勞明明可以自由轉換僱主」，事實上，《就業服務法》53 條明確規定「外勞不得轉換僱主或工作」，除非有「不可歸責於受聘僱人之事由」。後來政策有所微調，開放家務移工在原僱主、新僱主、移工三方合意的原則下，可以直接轉換。而從 2018 年開始，製造業的移工也可以經「雙方合意」轉出，但仍須經勞工局召開協調會議，且一旦移工進入轉換期間，雇主將可能面對 2 到 4 個月的「空窗期」，導致雇主同意勞工轉出的意願仍低。而不論是家務移工或製造業移工，轉出的前提都是「雇主同意」，這稱不上是「自由」。

至於「買工費」，則在 2016 年之後大量出現。2016 年《就業服務法》52 條「移工在臺灣工作滿 3 年必須離境 1 日」的規定被廢除前，移工每 3 年就要繳交一筆巨額母國仲介費，而這筆仲介費，一部分會流向臺灣本地仲介，也早已是公開的秘密。在「三年出境一日」的規定被廢除後，臺灣本地仲介分不到移工母國的仲介費，開始變相在臺灣境內收取「買工費」。

不僅如此，這筆收費還從「期滿轉換」的移工蔓延到其他原因轉換的移工身上。許淳淮說，以前因為勞資爭議轉換的移工被收錢的狀況不多，但現在從安置中心轉換出去的移工，9 成都會被收錢。勞動部幾乎罰不到，因為證據很難蒐集。這筆錢 2 萬到 9 萬都有，仲介按工作好壞、加班多寡開價，移工如果不願意支付又找不到合法工作的話，走投無路之下，也只好選擇逃跑。

「逃跑也就是換了一份工作，違反的就是《就業服務法》行政上的規定，以及與僱主的民事契約。但現在臺灣的氛圍裡，都會把逃逸移工當作一個犯罪者。平時把他們當作犯罪者的結果，就是在我們需要他們加入防疫工作的時候，出現很多障礙。」許淳淮進一步表示。

很多移工因為語言不通、資訊不對等，在遇到不好的僱主和仲介、要繳交「買工費」或找不到合法工作時只能逃跑，而像安迪面臨的則是工作年限的問題。移工在臺灣的工作總年限是 12 年，家庭看護工可以延長到 14 年，但安迪和僱主的勞資關係不錯，工廠也離不開他，加上妻子仍在臺灣的關係，逃跑是種無奈之舉。逃逸移工除非有自己的網絡可以找到工作，否則會透過地下仲介，安迪說按照工作的種類要價不同，有的按次給，有的按天給。

菲律賓人將逃逸移工稱為 TNT（Tago ng Tago，躲躲藏藏），這的確符合他們的生存處境。除了躲在一般臺灣民眾看不見的地方外，其實還有很多逃逸移工就在我們身邊，在養老院和醫院，支撐著臺灣的長照和社福工作。

「逃逸」與「高危」，沒有直接關聯

陳威志是畢業後第一年住院醫師（PGY），也是在醫療界倡議移工人權的 Rumahku 志工團的一員。「在我們醫院有遇到過逃逸看護工。老人家住院有時需要照顧，不可能臨時申請巴氏量表去請看護，醫院提供的合法管道大多是日間照顧，這些很貴，有人會通過地下仲介找逃逸移工照顧。」

「逃逸移工照顧了醫院的病人，好像大家都不知道這件事。」陳威志說，直到第 32 例的新聞出來之後，很多護理師才知道原來院內有逃逸移工，「現在把逃逸和高危聯繫在一起，其實兩者並沒有直接關聯。」

第 32 例患者身份被公佈之後，雖然醫院沒有主動查緝逃逸移工，但現在大部分醫院門口都有人檢查健保卡，逃逸移工的身份很容易就被發現，就像安迪的朋友麗莎那樣，這就相當於「被動地」查緝了逃逸移工。陳威志覺得「門口有人查健保卡」這件事也可能讓很多生病的逃逸移工不敢就醫，許淳淮則認為，越嚴厲地對待這些逃逸移工，會讓他們躲得越隱秘，這就會造成所謂的「防疫破口」。

在臺灣，目前機構看護和家庭看護總共有約 26 萬名看護工，還有很多逃逸看護工散落在家庭和醫院。由於合法日間看護有上下班時間，所以晚上只能由家屬或 24 小時都能照顧病人的逃逸移工接手看護工作。對於護理師來說，一個人就要照顧 5、6 床病人，不可能將每個病人都照顧得無微不至，但有些病人需要有人在旁邊看著吃飯，這就需要家屬或請一個專門的人去照顧。「如果有天真的全面查緝逃逸看護，會增加我們臨床工作者照顧上的困難。」陳威志說。

陳威志認為，臺灣現行的醫療分工是以職業類別來劃分，例如護理師、醫師、藥師等，看護卻沒有被納入醫療體系裡，但看護工作其實是正常醫療照顧的一環，「我覺得他們本來就是醫療工作者。」

正視逃逸移工處境，如何納入防疫網？

移民署在 2019 年 1 月 1 日到 6 月 30 日推出「擴大自行到案專案」，以「不收容、不管制、低罰緩」的措施，鼓勵逃逸移工主動投案，當時總共有約 1.7 萬人自行到案。

為了配合防疫，移民署再次開放「擴大自行到案 2.0」，自 3 月 20 日到 6 月 30 日止，同樣採取「不收容、不管制、低罰緩」的措施，但這段時間之後會加強查緝力道並進行大掃蕩。

許淳淮認為，其實這只能吸引到那些原本就想回家的逃逸移工，卻無法吸引那些還想留在臺灣工作的人。「擴大自行到案」屬移民署管轄，移民署解除入境管制後，這些曾經逃逸的移工可以來臺灣求學、旅遊、結婚，但再也不能以移工的身份回到臺灣工作。移工來臺灣工作，需要有勞動部發放的「聘僱許可」，移工一旦逃跑，就會在勞動部的系統中被註記，勞動部也就不會再發放「聘僱許可」給這個人，而這意味著他們無法獲得簽證。

「勞動部不應該只是消極地宣誓現在不會加強查緝，而應該有一些積極的政策，包括不驅離、不處分，最重要的，是讓他們重新回到合法身份。」許淳淮說。

「重新回到合法身份」包括兩種情況，一種是，逃逸移工如果想回到母國，應該註銷其「逃跑」身份，讓他們日後可以再次申請來臺工作；另一種則是讓他們回到現行的移工制度內，重新在臺灣變成「合法移工」。

學者王宏仁、吳嘉苓、曾嬿芬、藍佩嘉、陳炯志也在〈整合失聯移工，才是最好的防疫！〉 一文中寫道：「為了有效防止疫情擴散，我們呼籲政府，以提供醫療支持、重新建立連結、給予合法工作身份的方式，讓失聯移工可以在身體出現不適時勇於就醫，而非躲藏起來，以避免更大規模的傳染。」

站在醫事工作者的角度，陳威志指出看護工也應該被教導同樣的防疫觀念，知道如何自我保護和保護病人，例如接觸病人的什麼時候需要洗手等，因為移工和醫事工作者一樣處在高風險的環境內。「這些觀念要有人跟他們說，讓他們知道要怎樣做。現在他們知道肺炎這件事，但不知道自己跟肺炎這麼近。」

至於「逃逸」，陳威志認為就防疫期間，應該先不考慮移工的身份，把通報放在一邊，否則移工即便有接觸史也會不敢就醫，這對防疫並沒有幫助。

4 月 18 日，中央流行疫情指揮中心宣佈：從 4 月 19 日開始，藥局和衛生所週日喘息，不賣口罩，有意於週日營業者，則樂見其成。然而，很多移工只有週日休息，得以買上口罩。連「合法」移工想要買口罩都如此困難，又何況是逃逸移工呢？幸而口罩 3.0 於 22 日上線，持健保卡即可於超商預購口罩，但考量語言介面的便利性，協助移工防疫，仍須給予更多關懷。

4 月 20 號，新加坡累計確診新冠肺炎病患 8,014 例，衛生部宣佈單日新增 1,426 例，創單日紀錄新高，其中只有 16 例是新加坡永久居民，其他大多為住在宿舍裡的外籍移工。緊密的社群關係，是移工之間互相扶持的重要力量，卻也因此提高了疫情快速擴散的風險。

新冠病毒仍在持續肆虐，逃逸移工是否會被迫成為「防疫破口」，誰也說不準。但病毒不分國籍和身份，逃逸移工也是臺灣社會的一份子，將他們更好地納入防疫網中，共同對抗病毒的蔓延，是刻不容緩的責任。不僅移工與臺灣社會是共同體，事實上，不論國籍、種族、階層，所有人類，都是命運的共同體。

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責任編輯：傅觀

核稿編輯：高翠敏