921 地震過後 20 年，全民防災的「自助」時代來了沒？
文／許瓊文（國立政治大學傳播學院教授、長期從事傳播與災難跨領域研究）
921 是一個特別的日子，是臺灣共同的傷痕記憶，也是我的生日。 20年前，發生大地震的前一天，我向當時任職的電視台請假在桃園陪爸媽，還把住台北市松山區的外婆接來一起過生日。
當天晚上天搖地動後，桃園雖然有四級震度，也當場停電，但是因為前兩個月才發生 729 全台大停電，我想應該沒什麼大事。結果，外婆接到舅舅電話，才知道松山區的東星大樓倒塌，那裡，是我以前住處附近的最高樓。
災難新聞趕著出 時間、資源處處受限
當我趕回採訪崗位上，第一天就派到東星大樓，看到我從小生長的地方倒塌，可能有我認識的人被壓在瓦礫中，心情十分沈重。連我在內的媒體記者，天天都在猜測是不是一樓的銀行擅改空間造成建築物倒塌。
後來，我被派到嚴重的中部災區，負責谷關區域，當時為了找出失蹤的飛鷹登山隊，每天都在想方設法搶搭軍方直升機。說實在，當時身為常常支援跑重大災難的記者，因為截稿時間的壓力，的確是一位災難發生後才開始捕風捉影的記者。
八八風災是另一個轉捩點，2009 年我已是一名研究新聞與創傷的傳播學者，從研究記者如何報導災難中發現，十年後的記者，跟當初採訪921的我一樣，缺乏專業知識、應付新聞洞都來不及了，更沒有時間查證、規劃、提供居民需要的資訊。
圖／我是魚夫 @ Visual hunt, CC BY-NC-SA
就算他們想要提供閱聽人一些防災資訊或是事前準備，政府的防災資訊很難取得，我曾親自到某村辦公室想要拿一些防災資訊，承辦人員說因為還不是「汛期」，還沒有準備好，就算準備好也是大海報，無法給我帶走。
當認真投入的新聞從業人員遇到重大災變，常是心有餘而力不足，時間的緊迫、外在資源的有限，兵荒馬亂之際，要做出一則高資訊含量的新聞報導，好比是要完成一件不可能的任務。
防災資訊的建置 在地民眾能動性增強
2010 年是日本阪神大地震 15 週年，受到日本交流協會的研究補助，我前往進行為期 40 天的訪談。
原本只是想瞭解媒體在災難前、中、後的正面角色，訪談 NHK 、 Community FM 等媒體，因為東京大學總合防災情報研究中心中心長田中 淳的幫助，才發現不只是媒體的報導，各式的防災資訊是否清楚向民眾傳遞更為關鍵，直接影響民眾在災害時的應變能力，因此我開始進入防災研究的領域。
圖／Jason Ortego@ unsplash
2011 年 311 大地震，臺灣從日本經驗學到很多，前面提及的村辦公室，在我第二次去的時候，已經有了避難地圖，雖然衛星圖標上太多資訊，在地居民也很難看懂，但畢竟已經邁開第一步。
2016 年我再次拜訪，非常開心地發現，路上有清楚的避難地圖告示版、避難路線指標，並且不只有簡易疏散避難地圖，還做了災難類型標示，像是原本的避難收容處所近海，不適合做海嘯災害的收容所，現在地圖已做出類型區隔，標示清晰易懂。
連之前村辦公室的公職人員都不清楚的防災事務，現在社區居民也講得頭頭是道。
災害來臨時，防災英雄包括「你自己」
上面的案例只是防災工作的一小部份，臺灣在這 20 年的轉變更好更多，包括諸多環節：緊急應變步驟、災難心理衛生、 GIS 資料庫建立、避難收容處所的指定、居民的動員、各項基礎研究、國際合作、地方創生重建、防災社區、歷史災害資料庫等等。而災害防救深耕計畫、災難心理衛生緊急動員計畫、土石流防災專員計畫、校園災害防救計畫災、防救災雲端計畫等讓政策落實。
這些改變，背後靠著很多人的努力， 從行政院防救災辦公室、教育部、科技部、農委會、經濟部、內政部、國家災害防救科技中心、各縣市政府防災單位，各大學的研究與災害防治中心、臺灣災害管理學會、臺灣防災產業協會等等。
我有幸與他們共事或見識到他們的熱誠與專業，礙於我個人接觸的範圍有限，可能仍漏了許多防災的幕後英雄們。一位傳播學者偶然踏入防災領域，文除了感謝，也想分享我的研究與觀察。
傳播學者總是想知道，什麼樣的設計訊息、透過甚麼方式，讓民眾能懂、能用，而且還願意找、願意用，抑或是不肯用與不肯找，原因又會是什麼。
我最常詢問學生，你知道自己所在地最令人擔心的災害是什麼嗎？你要如何知道這個災害即將發生？你又要如何保護自己？現在我教的這群 921 地震後才出生的孩子，少不了防災演習的洗禮，但是卻又如此被動與無感。
圖／stockvault@ freepik
從傳播學的角度來看，不能融入日常生活的媒體與資訊使用，很難成為閱聽人的日常生活。台灣媒體在這次 921 地震 20 週年，紛紛推出專題報導，報導不同類型的受災民、救難工作者、重建工作者，報導尖端研究，進一步檢視防災政策等等。
這都是好現象，利用週年這個「機會之窗」，讓民眾多一點警覺與資訊，總是比發布一些追思會新聞，或是訪問零星幾位成功走出陰影的受災民來得好。
保命關鍵：有避難意願、善用防災知識
若是能把防災觀念與資訊融入日常生活中，培養民眾的危機意識與主動性，是更好的方式。這部分日本在 311 大地震時就有深刻體認，明明都有避難路線，也發布撤離警告，為什麼就是有人不避難。
日本公部門與研究單位除了檢視撤離警告的用語、時機、避難路線適當與否，也發現民眾本身的避難意願與知識運用更是重點。之後，無論是公部門、私部門、非營利組織也都努力喚醒民眾的危機意識。
日本雅虎公司連續舉辦線上防災知識測驗，並在東京澀谷的商業大樓上掛上巨幅廣告，一條紅線切過高樓層，路過民眾一眼就可以知道311當時的海嘯竟然有十幾層樓高，進而產生防災意識。此外，電視綜藝節目上也常有災難知識的考題，或是老屋改造節目不斷強調防震的重要性。
Yahoo! Japan 線上防災知識測驗平台。／擷取自網路
日本的社區防災也加強避難弱勢族群的宣導，依據他們的需求，研究各種不同的宣傳方式(outreach)，我印象最深刻的是京都大學防災研究所矢守教授的研究，他請年紀大且懷疑自己能否走到避難處所的長輩實際做實驗，讓小學生幫忙錄影與紀錄。
結果發現，老人雖然行動遲緩也能順利避難成功，長輩驚訝於自己的能力超乎預期，他們也成為小朋友主動逃難的最好示範。
當年 311 地震釜石奇蹟被傳誦許久，就是擁有防災知識又有主動性的孩子救了他們自己。
傳播防災資訊 提升全民知能
怎麼做可以讓民眾主動參與防災事務呢？以日本東京為例，東京都目黑區駒場町是非常都市化的區域，都市辦理防災演習遇到跟我們同樣的問題，總是同一些人參加，而且大多是老人，參與度不夠，總是像看戲。
駒場町內會嘗試與學校合作，把演習辦在周末早上，傳單給每一位學童，這樣演習就變成一個周末的親子活動。
當然，這些小朋友在學校受過各種防災演訓，也有辦法參與抬擔架的任務，還可以教爸爸媽媽。活動中，也設計將快過期的防災準備食物打開來食用，變成分享會，增加樂趣。
圖／AC De Leon@ unsplash
這樣的模式，增加了有小朋友家庭的防災主動性，但是頂客族怎麼辦？要怎麼做才能讓他們接受到知識並且願意行動，無論是台灣還是日本的社區防災都還在找方法，讓防災資訊更切合每個群體的需要，有效地傳遞出去。
生命是自己的，為什麼總要等人來救呢？日本阪神大地震後，「自助、共助、公助」成為防災的重要守則，其中，又以自助存活下來的比例最高。台灣在推動防災社區或是社區復原力時常常引用，但在區域的共助成為焦點後，反而居民的自助就被忽略了！
災難時，我們若只等著公部門給予指示才行動，無法自己判斷風險，卸下自己防災的責任，那萬一，遇到連公部門都不熟悉的災難，像是高雄氣爆呢？
在我的研究中發現，有自助概念的民眾會遠離窗戶、小心火燭、防止爆裂割傷等簡單的自救，顯示出民眾善用火災、瓦斯的知識，也有一定的能動性。
921 地震 20 週年，我們還要努力什麼呢？像時代雜誌在 2006 年的風雲人物以「YOU」宣告網路 2.0 世代來臨，臺灣的防災接下來的努力重點應該是「YOU」，在有效的防災資訊傳播之下，宣告自助時代來臨。
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