【阿北望遠鏡】實現正義前的不義：法國、日本與印度的罷工經驗，給我們什麼樣的啟發？

編按：

由專業國際 NGO 工作者褚士瑩坐鎮回答各種 NPO／NGO 相關提問的專欄【阿北私會所】轉眼就 2 歲了！今年開始，褚阿北與 NPOst 決定轉身探頭，向外觀察，從阿北在國際非營利組織擔任顧問工作的日常中，帶回國際間在社會服務領域裡，各種好玩、有趣的潮流與做法。這個從 2018 年開始的新專欄【阿北望遠鏡】要分享的，可能是一個小小的設計，也可能是一個巨大的野心，甚至是一個失敗的計畫或爭議的概念，但無論如何，都希望成為臺灣 NPO／NGO 工作者一種新鮮的思考。

ps. 雖然如此，【阿北私會所】精神不死，如果你還是有 NPO／NGO 相關的問題，還是歡迎舉手發問 喔！阿北心腸軟又愛罵人，一定不會棄之不顧的！

 

這篇文章刊登的同時，2018 年為期一週的法國高中會考 Bac 開考，正在一天一科如火如荼進行著。

今年一共有超過 75 萬人參加考試，年紀最小的考生只有 11 歲，最年長的考生則是 76 歲。

在法國，會考沒過，就拿不到高中文憑，進不了大學。

而會考第一天考的哲學科，單單一科就可以決定你有沒有辦法通過今年的高考。

但是法國高中生今年除了要面對惱人的哲學課，還有另一個敵人，那就是罷工。

畢竟法國就是法國，就算像會考這麼重要的人生大事，也沒辦法讓法國鐵路公司（SNCF）罷工的工人在已經排定的罷工日暫時停止罷工；反觀在中國，別說高考期間罷工，簡直全國都要進入戒備狀態，警察會護送考生，考場路段禁鳴喇叭，考英聽的時候還會封路，避免噪音。

法國鐵路公司，雖然沒有網開一面、為了考生而暫停罷工正常運行，但是有派出 3000 名身穿紅背心的工作人員，為考生提供考場訊息。

主考單位也能理解罷工日要學生準時早上 8 點到考場可能有點困難，所以長達 4 小時的答卷時間，考生在開考後 1 小時內都還可以入場，不過中午 12 點時間到還是得交卷。

雖然我對法國高中會考哲學科目的考題很有興趣，但這是 NPOst 的專欄，不是討論哲學的時候，所以我在這裡要說的是「罷工」這件事，在不同的社會背後反映的價值觀。

在法國，罷工被認為是勞工應有的權利，沒有人會因為帶來自己的不方便而生氣。以 2018 年法國國鐵春季開始的大罷工為例，罷工時刻表也都幾個月前就出爐，沒有人知道罷工什麼時候會結束， 如果罷工訴求獲得政府積極回應，隨時有可能提前終止罷工計畫，萬一沒有滿意的結果，就無限期繼續罷工。

對於罷工這件事，或許這個社會幾乎每個人都學過哲學，所以考生跟考生家長都知道，付了 80 歐元的考試費用，雖然有考生的權利，但是要去考場的路上，這時該行使的是乘客的權利，不會跟考生的權利混為一談，因為勞方有行使罷工的權利，政府代表資方也有不回應罷工者要求的權利，套句法國人整天掛在嘴上的話：c’est la vie，人生如此。

巧合的是，今年法國高考的哲學考題的其中一題，就是「為了知道何謂正義，是否必須經歷不義？」

日本式的罷工哲學：擴大資方損失，卻也不殃及無辜民眾

反觀日本的勞工，對於罷工抱持完全不同的哲學。

日本工人相信可以通過自己的努力，來改善自己的生活狀況。因此，日本式的罷工，往往不代表停工，甚至不代表減緩生產速度。1946 年 2 月 18 日的《時代》雜誌裡面有這麼一段：

最常用的方法是工人占領工廠，繼續工作，並以增加產量使經理人員丟面子。在一個三井所屬的煤礦中，罷工工人把負責經營的職員全部趕出礦井，並把日產量從 250 噸提高到 620 噸。在「罷工」中進行操作的足尾銅礦的工人們也增加產量，並把自己的工資提高了一倍。

這解釋了今年（2018）5 月在日本岡山縣岡山市，兩備集團旗下巴士公司工會，原本打算採取停駛罷工，但是岡山縣知事（縣長）伊原木隆在記者會上表示他的擔憂：「造成學校停課等，困擾到部分人士，造成原本挺自己的民眾生活混亂，這樣的罷工難道是好方法嗎？」

為了體貼無辜的民眾，工會因此決定不採取「停駛」的罷工法，而是巴士司機照常開車，但不收乘客車費的所謂「集改札罷工」罷工法，用白布將巴士上的投幣箱蓋起來，白布上寫著「不收車費」，率領罷工的工會領袖高木秀治在記者會上先對罷工表達歉意後，說：「⋯⋯我們不能再給乘客添麻煩，所以將採行集改札罷工，這對公司是個打擊。」背後的邏輯是，如果罷工停運，公司固然會有損失，但是不停駛，繼續消耗油，車子折損，還不收費，公司的損失會因此更加慘重，而且不會影響到乘客行的權益。

不收費但是繼續提供服務的日本式罷工，你願不願意？

日本人強調的「體貼」，讓罷工者在考慮行使自身的權益的同時，也會同時顧及不要殃及無辜，造成社會的不便，同時可以擴大資方的損失，在我眼中，這也呼應了今年法國高考哲學考題的另外一題：「文化是否能使我們更加人性化？」有趣極了。

印度式的罷工哲學：利用群眾力量向政府施壓，卻脫離現實

甘地著名的「不合作運動」，本質就是罷工，也一語道破印度式的罷工觀念。

重視群性的印度，認為個人力量微小，群體才有力量，所以罷工動輒就是幾百萬人的規模，從上個世紀 90 年代以來，已經有將近 20 次總罷工。

最近的一次是 2016 年 9 月，號稱「世界史上最大規模的罷工」，分屬於全國最大的 10 個工會，從銀行、電廠、政府部門、到公共交通、學校、國有電信公司、煤礦、醫院，一共多達 1 億 8 千萬工人加入罷工行列，超過前一年號稱 1 億 5 千萬人的罷工，抗議莫迪政府的「新自由主義、私有化和全球化之路」改革政策，雖然 GDP 不斷高成長，但是必要的社會公共服務開支被遭到大幅度削減，勞動保護法也只保障到不及 4% 的工人，工會因此要求提高最低工資，同時提高退休金，勞工享有統一的社會保險，並結束打壓勞工權益的法律。

但是這種短短一天嘉年華式的「不合作」性質罷工，就算每次罷工人數都可以刷新金氏世界紀錄，但是工資照領，基本上就是一天的「帶薪假」，當權者大可以選擇忽略，更何況是早就習慣把底層鬥爭邊緣化的印度政府，工會領導人缺乏除了罷工「人數」之外，缺乏進一步行動的策略，也沒有人領導，實質的效果因此相當有限，越罷工，罷工就變得越無用。

更何況，工會的要求大原則看似名正言順，但是仔細研究細節，就會發現極度不合理的地方。印度明明是一個人民年均所得 GDP 大約 1800 美元（約 5.4 萬元臺幣）的國家，相當於一個月不到 9000 盧比（約 4000 元臺幣）（事實上 GDP 對工資的轉化率不足 50%），但工會卻完全脫離現實，要求要將最低工資提高到 18000 盧比（約 8000 元臺幣）（超過了中國多數地區的最低工資標準），同時提高退休金到至少每月 3000 盧比（約 1330 元臺幣），還希望政府減少對各個公共部門的支出，改變外國直接投資政策，但印度的勞動力素質平均水平遠遠低於中國，工業孱弱，一旦罷工要求實現或部分實現，只會在跟中國的全球化競爭中進一步推向劣勢。

當勞方抗議的訴求顯示對現實的無知，甚至貪婪，資方當然就更加無法對罷工產生尊重，進入惡性循環，因此毫不意外，這次動員 1.8 億人罷工的目標，「完全」沒有實現。

你平常就在罷工嗎？

從法國、日本、印度 3 種完全不同的罷工哲學，反思我們自己是否對罷工的本質是否一直有所誤解。

我有些身為上班族的朋友，以為罷工就是有那麼幾天，跟著人家不去上班就好，可以在家裡睡覺打電動，等著領錢。

其實這些人平常也是這樣，到辦公室所謂的上班，也是在睡覺打電動，等著領錢，卻不知道自己根本長期處於罷工狀態。

這些人通常因為覺得自己薪水太低，所以自行尋求正義，上班時間自行減少工作，上午都在看報紙，上網找團購，午睡起來以後，下午去喝下午茶，花在網拍當賣家，或是自己接案在辦公室做的時間，超過實際花在專業工作的時間，甚至還有成天在辦公室折垃圾紙盒的，這種讓雇主幾乎無法繼續生產的狀態，其實本質上就是罷工的一種變形，但你知不知道自己根本就在罷工呢？

罷工必須藉由集體突然不工作，迫使雇主在勞動條件上改善和提升，否則無法繼續生產，但是平常就不怎麼工作，生產力不怎麼好，長期將罷工狀態視為常態的員工，怎麼可能換個形式罷工，雇主就會想要對你改善勞動條件呢？比較可能的狀況，是雇主很驚喜的發現原來無論你有沒有罷工，或是團隊有沒有你都差不多！所以罷工之前，請先確定一個重要前提：你是一個值得更好勞動條件的員工，否則很抱歉，你並沒有條件罷工。

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