褚士瑩專欄【阿北私會所】「上學就能翻轉赤貧人生」，是教育扶助計畫的天真想像嗎？

 

編按：

NPOst 邀請資深國際 NGO 工作者褚士瑩阿北隔空問診（大誤），回答關於非營利工作領域的問題。無論你是志工、NPO／NGO 工作者、捐款人、有志投身公益者，都可以來填表單問問題喔！褚阿北每週將抽出 1-3 個不等的問題來回答，現在就來舉手發問吧！

教育服務 NGO 工作者：

許多人，包括我的組織，都不斷對我們說，「消除貧窮的關鍵是教育」，很多跟我們同類型的 NGO 也用獎學金的形式在贊助學童，施行教育計畫。但這些事做久了，我總是在想，「念書」、「受教育」對消弭貧窮真的有用嗎？有些地方，特別是赤貧的地區、戰爭頻傳的衝突區、難民營，孩子需要的真的是教育嗎？還是說，教一些生存的技能，或者給他們需要的物資、提高其父母的工作機會等，反而對改善整體環境更為「有用」呢？

憤世妒俗的褚阿北：

念書到底有沒有用？你要簡單的答案，還是複雜的答案？簡單的答案是：「沒用。」

接下來我講複雜的答案。

只做自己想做的事，當然沒有用

我永遠記得早期在 NGO 工作學到的一個教訓。

當時有個接受贊助的頭蝨藥計畫，在學校幫感染頭蝨的小朋友塗擦藥水。在社區的衛生工作者都知道，光治療頭虱患者是沒有用的，患者的家人也應同時接受治療，才不會反覆交互感染。但這個贊助單位堅持說因為他們是「教育」基金會，不是「醫療」基金會，社區不是他們的責任，所以只願意依學校的學生人頭給藥，整個治療計畫想當然爾也就完全白費了。

最讓我驚訝的是，這贊助單位明明知道這個計畫有問題，竟然毫不在意，承辦人說反正藥有發出去，有拍照，表示有在做事，就可以跟捐款人交代。至於有沒有效果？因為不在報告書的要求裡所以沒關係，而且沒效更好，這樣才可以每年募款，每年做同樣的計畫。他還開玩笑說，這樣自己才不會失業，可以一直有薪水拿，這叫做「雙贏」。

我是從那時候開始，才意識到國際援助的領域，原來有那麼多站在自己的位置，只做自己想做的事的人跟組織。為了保護環境竟然可以殺人，為了倡議人權可以造假新聞，為了每年有醫療計畫可以募款、辦志工活動、保住一份工作，所以故意做沒有效果的治療。

不幸的是，教育計畫也好不到哪裡去。

不知道多少次，當我在為緬甸境內的難民營募款時，很多教育類型的 NGO 都會用「我們在泰緬邊境的美索（Mae Sot）已經有自己的移工學校喔！」為理由婉拒，問題是泰國境內的美索鎮上，明明只有 15 到 20 萬來自緬甸的移工，但來自世界各地的國際 NGO 為了「占地盤」，竟然遍地開花設立了 70 多所移工學校，採用各國不同的學制跟教材。大多數學校不是搶不到學生，就是沒有老師，且這個鎮上不只缺老師，也缺很多醫師、護理人員，但需要賺錢工作的移工們，都沒有辦法補足這些迫切需要的專業職缺。此外，泰國雖然有每天 300 泰銖的最低工資保障，這些在美索沒有專業技能的緬甸移工們，每日所得平均卻一直在 65-120 泰銖的超低薪水準徘徊。

明明有這麼多各國教育 NGO 經營不善的移工學校，卻沒有 NGO 專門訓練這些孩子的家長，讓他們可以做薪水更高的工作，也沒有人投注於訓練教師或醫療人員，因為做教育的 NGO 都說：「我們只辦教育，不做跟學校沒有關係的事」。

但明眼人都看得出來，這些跟學校沒有關係的事，才是這些孩子真正需要的。

是的，甚至比上學本身更需要。

這些缺乏經驗的國際 NGO，不少是派遣大學剛畢業、從來沒出過國門、沒有工作經驗也不在乎錢的年輕志工來管理學校，說得殘酷些，缺乏專業的程度到了連夏令營恐怕都辦不好，更別說學校。再加上近 2、3 年緬甸國內局勢改變，很多機構喜新厭舊，對於美索漸漸失去興趣，撤掉在邊境的贊助費用。移工學校一旦關門，這些上了一半學卻無法銜接泰國或緬甸學制的孩子，也因此變成被遺忘的犧牲品。

做事情做一半，傷害比好處更大

世界上另外有一類型的教育 NGO，相信自己站在正義的一方，特別愛在反對女性念書的地方贊助女孩們念書。我相信這些贊助者真心覺得自己做了改變世界的事，卻沒有考慮到對這些女孩還有他們的家人來說有多危險。

生長在巴基斯坦西北部的馬拉拉，跟塔利班政權關閉女子學校的禁令槓上，為自己和其他女孩挺身而出，利用國內外媒體，讓全世界知道女孩子也要有上學的權利。2011 年 10 月，馬拉拉獲得荷蘭國際兒童維權組織 KidsRights「國際兒童和平獎」提名，2 個月後還獲得巴基斯坦首屆「全國青少年和平獎」。

一年後，2012 年 10 月 9 日放學途中，馬拉拉坐校車遭到蒙面武裝塔利班分子暗殺，當時蒙面歹徒高喊：「誰是馬拉拉？若不說出來就殺死所有人！」大家當然就出賣她了。在被認出之後，馬拉拉被連發 3 槍，其中一顆子彈穿過頭部、頸部，最後卡在肩膀裡，真的很危險啊！

是的，馬拉拉很幸運被帶到英國接受治療和教育，還得到諾貝爾和平獎，可是馬拉拉的同學，還有其他因為受教育而因此變得更危險、被迫輟學的女孩們呢？

最近一部國際影展上很紅的衣索比亞電影「Difret」（在當地 Amharic 語中意指「勇氣」），重現了一個當年 14 歲小女孩 Aberash Bekele 的真實故事。

她在 1996 年放學途中，在村子裡被一群男人按照部落傳統搶婚、綁架強暴，但這個女孩趁機拿槍殺了這個綁架、強暴她的「丈夫」，因此被控殺人罪。雖然免費的女性人權律師協會後為她打了 2 年的官司，甚至逼退司法部長，但女孩的父親卻在這期間，強迫女孩的妹妹休學在家務農。因為上學對這家人來說變得太危險。

這 2 個例子都是一個人為了捍衛權利挺身而出，卻讓更多同樣情形下的沉默大多數受到更大的恐懼與傷害，顯示要「做對的事，同時把對的事做好」，是多麼困難。

如果因為贊助教育卻造成生命的威脅，贊助者就有責任同時保障學生跟家人每天上下學時間的人身安全。然而，NGO 願意負這麼重大的責任進行教育計畫嗎？還是說，應該先改變反對教育的保守激進份子（如坦利班領導、部落傳統、種族隔離政策等），取得觀念上的共識，或法律上的保障？草率蓋學校鼓勵當地人去上學，卻造成槍殺、綁架，讓教育變成危險、不幸與家破人亡的源頭，這種「對」的事情，帶來的傷害是否比好處還要大？

比教育更迫切的事

很多 NGO 天真的以為，教育是消除貧窮唯一的答案。

如果父母根本沒有錢可以供孩子吃飯，會送孩子上學嗎？可能會。許多貧窮的父母，因為「在學校可以吃免費的營養午餐」這個誘因而讓孩子上學，也因此在家裡會規定，不准那幾個有上學的孩子吃飯。這些孩子為了把有限的食物長期留給家裡的其他人吃，一天因此只能吃一餐。然而這個「讓孩子有飯吃」的機構可以是學校，也可以是教會，當然也可以是武裝部隊。日子過不下去的時候，哪裡有給飯吃就去哪裡，這真的可以說是教育推廣政策的「成功」嗎？

學生在家受到家暴跟性侵，但學校不過問家庭的事，只管孩子的功課，能解決孩子最迫切的問題嗎？

如果畢業以後沒有提供通暢的管道可以銜接升學，未來怎麼辦？

念書之後，當地根本沒有需要識字工作的需求，所以畢業後留在家裡一輩子放羊，這要如何讓當地人相信念書有用？

貧窮的孩子因為長期生病而無法就醫、營養不良學習能力遲緩，生理、心理各方面產生問題，只支持學生的學校教育卻沒有支持身心照護需求，如何幫助這些孩子面對真正的問題？

有學校的硬體但沒有合乎資格的老師，或教師的薪水過低無法生活，在沒有改善教育環境跟教師訓練，只是一昧鼓勵學生上學的氛圍下，真的能夠得到學習的效果嗎？

老實說，教育不是魔術，不能改善貧窮，就像路易斯安那州立大學的政治歷史學教授 Robert Mann 曾在當地報紙專欄中所批評的──

你知道造成貧窮最主要的成因是什麼嗎？是貧窮。出生在貧窮的家庭，是一個人長大後會過貧窮生活的最準確指標。所以只是一昧告訴年輕人強調教育的力量，卻沒有幫助改善學童的家庭環境、學習環境，不只不切實際，實際上比不切實際還糟，根本是殘忍！

Robert Mann 教授因此建議，如果要改善教育問題，首先應該立刻讓這些貧窮學童的全家人都有健保，讓窮人可以減少在醫療上的支出，把省下來的錢用來搬到比較好的學區居住，或幫這些孩子買鞋子、矯正牙齒、補充營養。如果還要多做些什麼，也應該是保障最低工資、為窮人減稅、確保女性與男性同工同酬、保障窮人跟中產階級與富人享有同樣的育嬰假，讓初生的嬰孩得到良好的高品質照顧，讓每個家庭都能享有安全可靠、價格合理的托嬰服務、每個學童在學校也都能得到良好的醫療照顧。

至於在學校裡，則需確保教師得到專業工作應有的薪資，而不是讓老師變成沒有辦法解決學生家庭問題的代罪羔羊。

換句話說，這十幾件事，對孩子來說都比「上學」、「受教育」本身來得急迫。

雖然我明白，我所支持的這種論點是小眾觀點，不能代表 NGO 界的主流，卻不代表這種聲音不重要。實際上，不只在泰緬邊境以及美國南方，在印度、南非也一直有人強調，如果不提升教師素質及教師保障，只強調小孩子要上學受教育，治標不治本，並沒有實質意義。

尤其在 2/3 學童都不是跟原生父母居住的南非，更強調要提升教育，除了要有好教師，還要落實督學制度、培養出好校長，才會有好學校，教育才會變得有價值，否則光是蓋學校宣導教育的重要，是沒有效果的。

很不幸的，以上這些重要的事，卻都被很多直接提供服務的教育型 NGO（education service delivery NGO）直接否定，認為是「跟教育無關的事」而排除在外。既然連治療學童的頭蝨都需要全家人一起接受點藥才能發揮作用，如果希望教育發揮作用，怎麼可能只辦頒獎典禮發獎助學金給學生、要學生寫信給贊助人，就期待被貧困綁縛的人生從此幸福快樂呢？

教育當然非常重要。但是把教育作為一個單獨的先行計畫，卻是一個常犯的錯誤，因為它必須要有很多相關的配套計畫，才能產生實質的意義。作為 NGO 工作者，或是一個關心世界的人，讓我們互相提醒：如果只願意做表面功夫，自我感覺良好，連頭蝨都治不好，就別誇口提什麼改變世界了。