別理政治口水了，來認真看看北市候選人的社福政見吧（1）
將於 11 月 29 日舉辦的九合一選舉迫在眉睫，各縣市候選人陸續推出市政各面相政見，NPOst 整理台北市長主要候選人連勝文與柯文哲的社會福利相關政策，盡量以客觀與貼近真實的方式呈現，並彙整成文章，供大家參考、比較。雖然侷限於個人專業與篇幅，無法將所有政策完整比較，亦無法探討所有政策內容，但歡迎各領域專業先進，看過這篇整理之後，可以提出更多更深入的觀點，或提供更多元的資訊，為讀者解讀各項政策精華。
一、「食安」
（圖片來源：連勝文官方臉書）
餿水油事件後，兩位候選人都計畫重罰使用黑心原料的大型食品廠商，連勝文提倡跨部門聯防以及全民監督，與中央合作建立「一條鞭」指揮與執行系統，如果條件成熟也將在現有的「食材登錄平台」加入市民意見，讓消費者在查詢之餘也能加入維護食安的行列；柯文哲則強調親自督導「台北市食品安全委員會」，採事前主動預防的策略，並將影響規模較大的學校午餐與上班族便當列為施政重點。另外在標章與稽查方面，柯文哲則認為現有 GMP 標章已信用破產、應建立新的食品安全認證標章，食品原料也要經過 3 層稽查、往上游追溯；而連勝文提出修正檢舉違反食品衛生管理法獎勵辦法，鼓勵民眾與食品廠員工檢舉不法業者。
◎ 連勝文：
提出 5 大主張 ―
（1）食品衛生管理與食材登錄之課題，因涉及跨縣市、進口與環保等不同單位，地方查稽力確有不足，未來市府將建議中央應循政風、主計單位之模式建立一條鞭的指揮與執行系統，以利跨部門的聯防，並貫徹執行力到食安管理的每一環節。
（2）在中央一條鞭系統未成立前，市府將由專家、退休業者、ＮＧＯ 組成「老江湖稽查隊」，指認高風險食材與基本食材作為查稽重點，以維護食品安全。
（3）市府也將深化、強化現有「食材登錄平台」之功能，並透過雲端技術讓市民隨時可查詢。而除了目前「學校營養午餐」，「賣場與連鎖店」，「夜市專區」等項目外，未來也將規劃納入「時令節慶食安專區」、「大型飯店」等類型，讓食材登錄覆蓋面更大，讓業者的食材來源可追蹤，可查詢，使消費者食得安心。長期並可藉由資料庫統計與比對，掌握高風險業者與食材類型，作為查稽工作得依據，而若條件成熟，資料庫亦可加入市民意見參與之機制，讓維護食品安全，成為一項全民都能加入、參與監督的任務。
（4）修正檢舉違反食品衛生管理法獎勵辦法，鼓勵全民和內部員工檢舉不法，勇於吹哨；將檢舉獎金調高罰鍰的 50 %，且無上限，並對吹哨者提供保密與保護。
（5）對資本額達一定金額以上之大型食品公司要求其負擔更多企業社會責任，大型公司內部應建立安全採購與食安管理之機制，若其產品使用黑心原料，市府不接受其亦為受害者之說法，將要求其善盡責任，使用食材的相關產品全數下架，抽驗合格後才准許重新上架。而使用到黑心原料的商品必須全數銷毀，並供民眾退貨，市府衛生單位也將開罰，對記錄不良常犯之大型廠商，並應加重罰則。
◎ 柯文哲：
提出安心吃飯 10 大措施 ―
（ 1 ）如果入主台北市政府，將以「讓市民吃得安心」為首要工作目標，由市長親自帶頭領軍，全力檢討落實台北市的食品安全制度，以重建市民信心。
（ 2 ）希望未來能夠結合消費團體力量，共同推動「台北市食品安全自治條例」，落實法治，人民參與，回應民眾的期待。
（ 3 ）在製造端方面，要遏阻廠商投機心理，落實稽查工作最重要，目前食品安全稽查人力明顯不足，成效不彰，未來應大幅擴增第一線稽查人力，提高稽查效能。
（ 4 ）對於食品原料來源的管控，未來要進行「 3 層稽查」。也就是不僅要稽察廠商本身，更要往上追查到供應商、供應商的供應商，必要時要追查到別縣市去，確保原料來源沒有問題。同時，更要責成環保、建設、衛生等局處「 3 管齊下」，組成聯合稽查，提高稽查能力，達到嚇阻效果。至於稽查結果則要公開透明，稽察後立刻上網，讓廠商沒有上下其手的空間。
（ 5 ）大型食品製造廠因擁有自我檢驗的能力，應為自己的產品完全負責。但目前廠商自律太差、罰則太輕，讓食品大廠有心存僥倖。未來政府應對大型廠商加強監督，如有發生或查獲食安事件，應依法開罰嚴懲。至於其他中小型食品製造廠或下游廠商，根本沒有檢驗能力，難以辨別原料是否安全，往往也是問題原料的受害者，政府應予輔導，協助辦理檢驗，取得安全的原料。
（ 6 ）柯文哲認為，目前的 GMP 只是食品安全的一個標準，且由食品大廠掌控。在歷經兩次食用油風暴之後，GMP 認證已經完全信用破產。台北市應參考國際規範，建立新的食品安全認證標章，讓市民有所依循，重建人民的信心，也可服務其他縣市。
（ 7 ）為加強消費端的食安管理，柯文哲主張，未來台北市要成立國際級的食品安全檢驗中心，並和各大學技術合作，提高作業能量，針對台北市的所有食品，密集檢驗，找出問題，為市民健康把關。
（ 8 ）台北市是全國民生消費主要市場，為提高食品安全資訊的透明度，未來餐廳、飯店、夜市、麵包店、機關學校烹飪食物，或小型食品廠生產製造食物所使用的大宗物資，如油、鹽、糖、米、麵粉等，應該採用市場看得到的品牌，或有市府認證標章才能販售或使用。
（ 9 ）台北市學校午餐或上班族吃的便當，具有相當規模，市府將列為施政重點，加強要求供應廠商提升品質，保障學生和上班族吃得安心。
（ 10 ）柯文哲相信，維護食品安全的工作，一定要採用事前主動預防的策略，輔以事後的檢核，加上嚴懲重罰才能見效。柯文哲強調，當選就任市長後，將成立「台北市食品安全委員會」，由市長親自督導，定期開會，主動優先針對台北市內的食品廠商生產製程，從產地的原料到餐桌的食品，執行系統性的安全評估，鑑定可能造成食品安全疑慮之處，輔導廠商並加以控管。
此外，柯文哲將外食安全分為 4 面向―
（ 1 ）觀光夜市：針對常被民眾詬病髒亂的觀光夜市，柯文哲認為必須採取一定程度的管制，儘量減少使用免洗餐具，以符合環保的要求。
（ 2 ）營養午餐：食品的採購、製作、出餐 3 項程序必須標準化，同時也要經過營養師的考核。
（ 3 ）傳統市場：柯文哲質疑，台北市多數傳統市場環境髒亂，都有很大的進步空間，與其花 140 億去辦花博，不如拿來整頓台北市的公有市場。公有市場必須先做到乾濕分離、垃圾不落地、包裝簡單化等幾項基本環境要求，再進一步建立有誠信的交易環境。
（ 4 ）認證系統：在台北市建立「食品安全微笑標章」作為一種新的認證評鑑制度。未來市府將規劃「食品安全微笑標章」制度，對於食材選用、食物製作及清潔維護皆能符合規定之攤商，提供標章認證，方便消費者辨識選擇。只要通過政府所設定的評鑑標準，即可以得到一個食品安全微笑標章，標示在店家，讓市民去採購的時候有所遵循，重建互信的食品購買關係。
● 參考資料：
1. 連勝文政見# 10 食安篇
2. 【柯 P 新政】# 2 安心外食
3. 【柯 P 新政】# 18 食安．10 安
（延伸閱讀：食品大廠頻出包 … NPOST 向你介紹幾家值得信任的平價有機通路！）
（圖片來源：柯文哲官方臉書）
二、教育
教育方面，將分成 12 年國教後的高中職發展、教育改革、社區大學、課後輔導與課外活動 4 大面向整理。
（圖片來源：柯文哲官方臉書）
1. 12 年國教後的高中職發展
兩位候選人均提出社區高中特色化，連勝文特別強調打造「旗艦級」技職教育，與國際接軌，讓技職教育成為社會流動的機會；柯文哲則提出高中職與周邊大學、企業合作的策略，並改變校長評鑑標準，藉此將績效好的校長留在社區高中職。
◎ 連勝文
經過歸納之後可整理成以下幾點―
（ 1 ）技職教育預算增加 20 % ，將增加的預算用在強化實務教師聘任、增加高職生國際交流、增聘業界教師，以及技職教師到業界研習。
（ 2 ）強化技職教育的國際競爭力，增強高職生的外語能力，每年至少提供 20 個國際交換名額給高職生。
◎ 柯文哲
經過歸納之後可整理成以下幾點―
（ 1 ）投入更多資源到社區高中，提升社區高中職的辦學績效。
（ 2 ）為發展學校特色，高中需與附近大學結成策略聯盟，發展重點科目；高職需與企業結盟，發展產學合作平台、創造高職生產業實習機會。另外高中職都應與社區大學合作，善用其多元師資開設特色課程。
（ 3 ）改變校長評鑑標準，讓辦學績效好的校長留在社區高中職，協助提升教學品質。
● 參考資料：
1. 連勝文政見# 14 適性發展，讓孩子做最好的自己
2. 連勝文政見# 17 打造「旗艦級」技職教育
3.【柯 P 新政】# 13 發展特色優質高中職
（圖片來源：連勝文官方臉書）
2. 教育改革
12 年國教上路後，台北市長候選人的教育政策備受關注。現任郝龍斌市長宣布明年北市將不續辦特色招生，兩位候選人皆主張學生「均優質化」，從國中小開始輔導學習落後學生，直接縮小學生差距。連勝文另外提倡縣市以及國際間交流，柯文哲則計畫協助國中適性輔導，讓學生及早認識自己的興趣與志向。
◎ 連勝文
針對提高台北多元競爭力，提出 5 項相關教育政策―
（ 1 ）為增進台北市學童對在地文化的認識，體驗不同教育及生活環境，未來將鼓勵跨縣市的交換學生計畫。希望透過「跨縣市 Long Play 」計劃，讓台北市與其他縣市的學生，共同上課，共同生活，能產生更多連結，讓學童能夠快樂學習成長！
（ 2 ）爭取國外知名學術機構來台北合作設置據點，尤其是生化醫療、創意設計等領域的相關學術單位。
（ 3 ）在學生教育的部份，提出每間國小至少聘請一位外籍教師國際交換學生的名額倍增。過去曾試辦一校一外師，但是外籍教師的品質參差不齊，所以未來推動同時也將特別注意外籍教師的品質，此外，外籍教師將採契約聘任，所以不會排擠到既有教師任用的名額。
（ 4 ）國際交換學生的名額倍增。
（ 5 ）提供更多資源讓老師研習，除了補助老師在寒、暑假期間到國外進行教學觀摩與參訪外，也提供一個由下而上的機制，讓教師研習課程可以由老師自己「揪團」決定。
另外，連勝文也提出 12 年國教後中小學教育的改革方向，未來將透過提倡小班制、提升設備資源、加強學習落後學生輔導等方式，達到教育資源均質化，藉此解決台北市中小學因教育資源分配不均而形成的「跨區就讀」現象。
◎ 柯文哲
主張不只要讓學校均優質化，更要做到學生均優質化，經過歸納之後可整理成以下幾點―
（ 1 ）落實國中小補救教學、課後輔導，確保學生在語文、數理和自然科學的基礎能力，積極協助學習落後的學生，縮小學生之間的差距
（ 2 ）協助國中適性輔導，透過課程和活動，讓學生逐步了解自己的性向和志趣。
● 參考資料：
1. 連勝文政見# 14 適性發展，讓孩子做最好的自己
2. 連勝文政見# 16 以教育帶動臺北成為多元競爭力城市
3.【柯 P 新政】# 13 優質高中職
（圖片來源：柯文哲官方臉書）
3. 社區大學
連勝文將社區大學定位成在地教育資源中心，強調社區大學與當地的連結；柯文哲官網目前雖然未列有社大相關政策，但在與社區大學校長座談時，他表示制訂社大政策前，要先釐清社大的目標是什麼，而他也樂意接受各界意見。
◎ 連勝文
經過歸納之後可整理成以下幾點―
（ 1 ）連結社區大學與地方，使其成為區域學習與活動中心，每年至少多撥 1000 萬專案預算讓北市社大提案申請。
（ 2 ）強化社大功能，為新住民提供在地語言課程、協助融入台灣社會，並培養一技之長，讓新住民可以自力更生。
（ 3 ）讓社大成為外語能力或休閒學習的平價選擇、城市政策與公共議題的對話平台，甚至社區微型產業育成中心。
（ 4 ）鼓勵技職學校轉型終生學習社區，針對社會人士提供專業技術或在職進修之相關課程。
（ 5 ）重新整理、規劃社區教育資源的分配，避免資源及經費的重疊與錯置，讓包括社區大學在內的終身教育能達到最好成效。
◎柯文哲
柯文哲官網目前尚未列出社區大學的相關政策，但柯文哲於 10 月 7 日參加台北市 12 所社區大學校長座談會時，表示他當選後將讓 12 區社大制定「北市終生學習法」，由副市長層級籌組社大委員會，讓各區社大的師資、資源調度與聯繫更加順暢。（資料來源：自由時報＜社大座談，柯文哲：訂北市終生學習法＞）
● 參考資料：
1. 連勝文政見# 13 打造臺北市成為社區大學的領頭羊
2. 連勝文政見# 16 以教育帶動台北成為多元競爭力城市
3. 自由時報＜社大座談，柯文哲：訂北市終生學習法＞
（圖片來源：連勝文官方臉書）
4. 課後輔導與課外活動
12 年國教後「全人教育」更受重視，候選人提出學生課後與課外活動政策時，皆將重點放在課程、活動多元化，也都主張與民間單位合作。柯文哲另外提及課後照顧人員的來源，希望未來退出職場的母親等人力可以投入課後照顧，甚至邀請藝術家與文化工作者一起充實學生的課後生活。
◎ 連勝文
經過歸納之後可整理成以下幾點―
（ 1 ）讓課後照顧課程成為孩子培養第二興趣或長處重要的管道，不但內容要多元，還要讓學生可以選擇自己喜歡的課程。
（ 2 ）輔導更多民間單位加入課程辦理，甚至建立評鑑機制作為學校招標的參考依據。
◎ 柯文哲
經過歸納之後可整理成以下幾點―
（ 1 ）鼓勵學校釋放教室、空間、設備，開班費則由政府補助，委由民間設置課後及寒暑假照顧班。
（ 2 ）12 年國教推行後教育應正常化，學校辦理課後照顧時應注重全人發展，學生導師與輔導老師必須合作，了解學生身心狀況與學習需求，課後課程依學生需求設計，如替有感情障礙的學生安排人際課程、為體弱多病的學生安排運動課程。
（ 3 ）提供多元社團活動，善用社區與社會資源，增加藝文欣賞、運動競賽、古蹟參訪等課外、課後活動，讓學童發展討論式的學習及體驗式的課程。
（ 4 ）建立課後照顧人員培訓班，師資來源可以是退出職場的專職媽媽、有教師執照的流浪教師等，柯文哲也提供大專青年從事社區服務的機會，期盼邀請多元師資加入，如藝術家與文化工作者，一同充實課後以及寒暑假照顧班的內容。
● 參考資料：
1. 連勝文政見# 14 適性發展，讓孩子做最好的自己
2.【柯 P 新政】# 9 課後及寒暑假照顧班
（延伸閱讀：公益組織翻轉教育|均一教育平台同時拔尖與扶弱，立志提供華語界「每個學生」一流教育）
三、嬰幼兒照護與托育
（圖片來源：柯文哲官方臉書）
行政院主計處的統計報告指出，現代家庭的托育需求越來越大，少子化趨勢加上雙薪家庭增加，鼓勵生育以及提供托育服務也是候選人的課題之一。連勝文直接提升免費幼教補助、增加設籍北市的孕婦福利，並提出以滿足家長需求為立意的政策；柯文哲則主張建立公共褓姆制度，由市府訓練、媒合褓姆，甚至鼓勵育嬰假中的母親投入。
◎ 連勝文
經過歸納之後可整理成以下幾點―
（ 1 ）檢討現有公共閒置空間，與合法托嬰業者合作，提供公辦民營的托嬰中心，每個行政區內至少設立 3 座；同時在北市現有國中小擴大提供公立或公辦民營的幼兒園，改善軟硬體設備，輔導增加合格保姆、幼教老師數量，提供價錢合理、方便、安全及符合標準的托嬰中心與幼兒園，與社區保母相輔，在不影響保姆工作權益的情形下，讓自帶嬰幼兒的家庭有更多分擔照顧責任的選擇。
（ 2 ）將免費幼教補助從目前的 5 歲向下延伸至 4 歲，未來視財務狀況，不排除再伸至 3 歲。另外，因應消費者物價指數上升，提高現行的 5 歲前每月家庭補助，從 2500 元提高到 3000 元。
（ 3 ）在現有的台北卡增加好孕措施，設籍在台北市的孕婦從懷孕開始到生產後一年，可以享有一個月 4 次瑜珈課程以及產檢計程車車資補助等福利。
（ 4 ）連勝文指出，在嬰幼兒成長階段數量需求是其次，如何滿足家長需要才是首要問題，例如：配合家長下班時間彈性延長幼教時間、提供在地家長臨時托育、使用現代化教具等。
（ 5 ）公立及公辦民營幼兒園以使用者經驗為導向，發展特色幼兒教育。
◎ 柯文哲
經過歸納之後可整理成以下幾點―
（ 1 ）廣設公私合營幼兒園，盤整公共閒置空間，鼓勵、協助民間業者、非營利組織與社會企業承攬，由政府出地、民間自治經營幼兒園。幼兒園營利成本由家長與政府共同負擔，但業者要自負盈虧，確保環境與教學品質。如果現有的私立幼兒園有意願，市府也將輔導其承辦公私合營幼兒園，增加幼兒園的供應量。
（ 2 ）建立公共褓姆制度，提供家庭褓姆和社區褓姆。具體作法是，由市府訓練並提供足夠的優質褓姆，同時擔任媒合平台，讓年輕父母在社區內就能找到適當人選，並鼓勵育嬰假中的母親加入家庭褓姆的行列。柯文哲也主張鬆綁相關法規，在社區內尋找適當場地， 3 名褓姆大概可以收托 10 名以內的幼兒，以較低人數保障托育品質。
● 參考資料：
1. 連勝文政見# 02嬰幼兒照顧
2.【柯 P 新政】# 6 （0 ～ 2 歲）公共褓姆
3.【柯 P 新政】# 7 公私合營幼兒園
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