余孟勳：網路時代的公民更重視資訊透明，非營利組織的責信更加重要

圖片擷取自香港iDonate網站。

昨天（13）的網路星期二活動，邀請了公益責信協會的余孟勳，以「非營利組織的責信與透明（網路加強版）」為題目演講。活動一開始先詢問現場觀眾，會捐款給怎樣的NPO組織？

大家的回答有：「合乎自己的價值觀」、「熱情，值得信任」、「捐款路徑的方便程度，若很麻煩可能會因此放棄。」「每個月做的事情是什麼，看紀錄是否完整。」「捐款是否落實在受款人身上？」「最重要的是組織內部有沒有認識的人。」

網路時代，讓非營利組織的責信更顯重要

「責信」是什麼呢？余孟勳表示，責信就是要詰問，且內容可被檢驗。NPO常覺得把事情做好就是負責任，但面對財務問題，卻常常不願意回答問題，或是用錯誤的方式回答問題。

責信的內涵會隨著時間演化、變動，以前NPO的運作只需向理事會與董事會負責，但網路時代傳播成本低、資訊透明，責信圈已經擴大到所有的利害關係人，包含每一位捐款者；當NPO未將資訊透明公開，所有人都會問，「為什麼他們可以黑箱作業？」「為什麼不能讓我們知道？」

余孟勳表示，對於傳統捐款人來說，可能不會想要知道太多NPO的公益資訊；但對於網路公民來說，會希望可以分析更多NPO運作資料，也希望可以進一步影響決策。

介紹國外的NPO責信單位

余孟勳也介紹了幾個國外專為NPO做責信的組織。美國有一個聰明捐款者聯盟，而Charity Navigator是其中一個成員，Charity Navigator會直接使用美國政府的from 990（美國NPO交給國稅局的年度申報資料 ，提供的資料很詳細，且政府規定，若任何人要這份資料，NPO必須克服各種困難給他）及NPO官網資訊，再根據可信度與透明度等各項指標，計算出2個分數，1個是財務分數（Finacial Score），另一個是責信及透明度分數 （accountability & transparency score），再根據這樣的內容然後發布各種「前10名單」（top 10 list）；他們也開始推動CN3.0，檢視NPO的服務績效。

而美國的GiveWell也會全面性檢視所有的NPO，並定期公布「最棒的NPO」（top charity） 與遺珠，讓捐款人可以參考他們的評分做出選擇。香港也有一個NPO責信組織iDonate，它們蒐集了香港的NPO資訊，還會寫出NPO的「觀戰重點」，例如人事費太高、績效不佳等；另外，中國基金會中心網也在2010年成立，目前已有超過3780個NPO加入，並發展出「中基透明指數」。

國內只有少於10%的NPO公布財務報表

那為什麼國內目的NPO仍未開始做網路財務責信呢？余孟勳說，目前公部門對於這塊的做法仍然保守，且國內NPO的財務報表格式不一，所公布的資料也不夠積極。

余孟勳正在籌組公益責信協會，已經開始觀察國內NPO組織約2年，他以喜馬拉雅基金會2008年所公布的國內前600大基金會為對象，發現只有少於5%提供完整的財務報表，只有4.3%提供簡略報表，其他基金會的網站甚至根本找不到報表。

為什麼NPO都不提供報表呢？余孟勳認為，簡單來說以前的捐款人不在意這件事情。而且根據他的觀察，目前各NPO的財務報表也有很大的問題，除了格式不統一（有word、pdf、excel），每個NPO使用的專有名詞也不一樣，而且會計處理方法也不同。余孟勳認為很需要一個統一的財務報表格式，讓所有NPO依循。

讓網路公民更認識你，公布完整資料很重要

面對網路時代，NPO的財務責信能夠不改變嗎？如上所述，很多人捐款人並不在意財務是否公開；而這樣的情況何時會被翻轉呢？

余孟勳說，第一個是有捐款流向不明的大事件，可能因此影響捐款人的捐款意願，才會重新讓NPO知道網路責信的重要。第二個，就是等到現在仍是年輕人的網路公民長大，進入社會並取得權力之後，使得捐款市場重新劇烈位移，NPO才會開始正視這件事情，但若NPO等到那個時候才改變，「傷害就會很大。」

現在為某航運公司財務長的余孟勳，以自身專業創辦公益責信協會，希望可以盡量公平的方式，參考國內外作法，發展出20多個重點財務指標，為NPO計算出責信指數。考量NPO規模不同，可以投入網路責信的規模也不同，他以年收入3千萬與1億為分界點，將NPO分成為小、中、大型，並為分數做出不同加權。余孟勳說，他比較像是一個斤斤計較的菜籃族，希望可為捐款人精心分析每個NPO的責信透明程度。

除了為每個NPO打分數，余孟勳也希望可以提升公益組織的財務透明度及治理能力，並從公民角度負起監督NPO的責任，而他目前也在翻譯國外的NPO實務管理手冊。

余孟勳提醒NPO幾個必須公布的指標，如宗旨、董監事名單（是否公布董監事所領的酬勞？）、團隊成員（目前許多NPO網站仍看不出成員是誰、工作人員有多少人）、工作報告、財務報告、徵信資料，並且要注意公布資料的一致性、易取得性與易讀性。

曾經讓余孟勳很印象深刻的工作報告，是原聲教育協會的報告，他們會很誠實的把檢討內容向大眾交代，例如，他們發現小朋友漸漸開始不喜歡練唱，因為每次出風頭的都是那幾個漂亮的小孩，或是一直練習一樣的歌曲很無聊，另外隨著資訊引起，小朋友也開始對於物質產生憧憬等。（後來，此合唱團因為受邀在紀錄片《看見台灣》的片尾於玉山山頂演唱，所以募款來源開始穩定。）

提醒：責信內容並非單一指標

余孟勳說，雖然NPO會覺得責信是額外負擔，但是定期自我檢視，可以有效增進內化治理；他認為，說故事與行銷並不能持久，要練的應該內功，建議NPO及早分析收入來源、理解利害關係人，並制定數位政策。

他也強調，財務責信指標高，並不等於運作效能好，所以捐款人不能以單一指標，來決定捐款對象。另外，余孟勳也在思考，推動責信與透明可能會因此將NPO區隔化，這是必要之惡嗎？另外，如此做法是否會對NPO造成傷害？都是必須再思考的地方。

最後，余孟勳也強調，如果組織內沒有專業的記帳人員，至少要把「流水帳」做好，好的流水帳就可以整理出好的會計帳，避免「garbage in、garbage out」。余孟勳也希望可以發展出一套方便的記帳系統，除了便於NPO記帳之外，還可以依照政府等不同需求，直接做出各式各樣的報表，就像現在的報稅系統一樣，除了省去NPO的負擔，讓國內的NPO市場更為繁盛。

余孟勳於13日於「網路星期二」活動的演講實況。