你還記得那張敘利亞小男孩的照片嗎？用國際政經角度，重看中東難民問題
一張小男孩屍體被海浪沖上沙灘的照片，讓歐洲列強開始討論難民收容，也讓更多人開始認識敘利亞的難民問題。
其實通往歐洲的逃難險路已不是新聞，從 2014 年開始，就持續有開往歐洲的難民船在地中海沉沒，但因為沒有照片曝光，引發的關注度不高。「照片引起的影響驚人，受到震撼的歐洲人民向政府施壓，要求做出應對的收容措施。」
政大阿拉伯語文學系的劉長政關注敘利亞問題已有四年，他認為要關注敘利亞的難民問題，必須從因一位突尼西亞青年小販自焚，所引起的阿拉伯之春開始說起。
從推車賣菜的突尼西亞青年，到整個北非的阿拉伯之春
2012 年，突尼西亞一個 26 歲的青年布阿薊及（محمد البوعزيزي）因為找不到工作到街上賣菜，卻因為沒有繳規費，而被警察沒收賣菜的小推車，甚至遭到毆打和言語侮辱。在抗議未果後，布阿薊及引火自焚。這個事件徹底引爆了突尼西亞人民對於獨裁政府的不滿。
年輕人紛紛走上街頭，社群網站上的抗議延燒越過了國界，沙烏地阿拉伯、科威特、整個北非都被阿拉伯之春運動席捲。不少國家的政府以發補助等懷柔方式收買人民，但敘利亞政府卻拒絕妥協，選擇以武力鎮壓。
「敘利亞為了讓統治者的兒子提前上位，將憲法上的總統候選人年齡限制下修為 34 歲。」劉長政說，儘管阿拉伯之春使得中東的眾多獨裁統治者們紛紛下台，但各方勢力的角鬥並沒有帶來人民走向理想的明天，反而戰火更加連天，更加民不聊生。
我們在電視上看到的、關注的焦點是已經逃出國境的敘利亞難民，不過留在國內的人民恐怕更是不見天日。
國際政治的棋局，敘利亞鄰國各懷打算
在阿拉伯世界中，不同教派間引起的戰爭是中東混亂的根源之一。信仰教派的不同，是生與死的差異。
因為同為什葉派，伊朗和伊拉克正在金援失去了最後一口油井的敘利亞政府軍；沙烏地阿拉伯支持同為遜尼派的伊斯蘭國（反抗軍）；俄羅斯希望扶持敘利亞統治者、控制地中海沿岸的軍事活動；美國則期待把敘利亞統治者拉下台；歐美列強在金援、軍備上支援了約一千個反抗組織，讓國內局勢更加一盤散沙。
在國際政治中，各方都有自己的信仰、經濟和軍事考量。以中國而言，「中國在中東問題上只在意經濟，也就是石油能不能進入中國。對於中東各國內政並不干涉，因此阿拉伯人反而很願意親近中國。」
同為阿拉伯國家，他們會收容敘利亞難民嗎？
多數阿拉伯國家就像台灣一樣，並沒有設置難民法、也沒有簽署國際公約。許多國家卻步於難民的經濟壓力，約旦和伊朗在最近也改變了原先不需簽證的規定。
即便如此，中東鄰國並非對敘利亞難民全然袖手旁觀。黎巴嫩已經收容了一百多萬難民，將近全國人口的四分之一；科威特或杜拜雖然國內有許多外籍勞工（印尼籍居多）協助建設發展，但因為水資源珍稀、已不足供給國內現有人口使用，因此這些國家更傾向以捐款代替收容。「今年聯合國難民署的預算需要 84 億美金，科威特答應捐助 30 億幫助難民。」
土耳其和德國，為何對難民態度較為開放？
除了因為政治動盪或戰亂而造成的「政治難民」，也有因為政府貪汙、經濟蕭條而逃至鄰國打黑工的「經濟難民」。歐洲國家有較良好的人權意識和援助環境，有申根協定的國境之間移動相對容易，也都是難民對歐洲嚮往的原因。
相對於其他歐洲國家，土耳其和德國是對難民收容持較開放態度的國家。土耳其是敘利亞鄰國中，唯一不需簽證的國家；而德國過去在二戰後，曾接收大批土耳其等國的移民協助戰後建設，在金融危機後也因為接受了許多希臘、西班牙的人才而受益良多。凡此種種，都是德國以勞動力需求、經濟建設為出發點、對難民持較開放態度的原因。（德國冠軍足球隊裡好多土耳其裔面孔？推薦閱讀：從勞工的跨國移動，看世界發展的軌跡－《憂鬱的邊界》作者阿潑經驗談）
反觀美國，雖然譴責阿拉伯國家不收容難民、也宣布要在 2016 年之前收容一萬個敘利亞難民，目前卻只收容了 126 個敘利亞難民的申請。
台灣政府，如何可能協助遙遠的敘利亞難民？
對於看到男孩屍體倒在沙灘上照片的每個人來說，都會同意收容難民是維護最基本的人權與道德。但對於收容國的政府來說，必然會考量到當難民進來後，他們的生活、工作、居所、語言訓練等各種培力成本。「如果本國年輕人已經面對著艱困的 22k 問題，政府要談收容他國難民就會是件更困難的事。」
對台灣政府來說，還顧忌著恐怖份子的陰影。「台灣已經有民間團體願意出錢，讓部分敘利亞難民來台就學，但政府當然不願承擔任何對方是恐怖份子的風險。何況台灣距離中東更為遙遠，討論這議題是吃力不討好。」
無論支持什麼國籍的學生來台彎唸書，其實效益都並非短期內可彰顯。「像我當年在英國念書，慢慢地受到他們的文化和思想薰陶，在我回國之後自然會無形產生影響，無論對學生、對社會、對政策都是如此。」
現場也有劉長政過去的學生參加，並指出台灣若要支持敘利亞難民，可考慮以「異地就學」的方式提供獎學金，捐贈一筆獎學金給於鄰國的學校，支持敘利亞難民就學，讓他們不必離開家人、到和自己家鄉文化相差十萬八千里的地方。
本次活動收入，NPOst公益交流站在扣除支出後全數捐予「無國界醫生組織」，由現場聽眾提名並以相對多數決選出，以下為講座收支明細及捐款明細。也歡迎大家多加關注無國界醫生、以及推動台灣難民法的「台灣人權促進會」！
按讚，追蹤更多好文章：
延伸閱讀：
