300 人爭 170 個床位，街友扶助系統待強化／《無家者》書摘
編按：
游擊文化與芒草心協會合作的新書《無家者：從未想過我有這麼一天》於本月初上市，囊括 10 位無家者的真實故事，5 位資深社工的真情告白。這些街友，曾經是軍人、商人、工人、保全、更生人、幫派分子、身心障礙者，卻都在社會變遷與個人困境的交織下，流浪街頭。
本篇為芒草心慈善協會專案執行許哲韡所撰寫之社會扶助現況，清楚說明了臺灣現行無家者扶助體系的不足與困境。
文／許哲韡（臺灣芒草心慈善協會專案執行）
在臺灣，公部門提供給無家者的各種服務資源，並不由中央政府直接管轄，而是由地方政府負責提供資源與研擬方案。全臺各縣市當中，臺北市的無家者人數最多，但由於經費最為寬裕，因此擁有完整的無家者扶助系統。
臺北市關於無家者扶助的公部門資源，主要分散在社會局、勞動局、衛生局等局處；同時市府也補助民間非營利組織，合力提供外展服務、短期中繼住宿、餐食供應、就業輔導等項目。各個項目皆有數個機構經營，每個機構也發展了不同服務方式，因應無家者的多樣需求。
即便如此，公部門資源在投入社會福利時，仍有殘補式（residual）的思維，亦即公部門只在家庭、市場、社會已然破敗，無法支持個人生活時，才予以介入；另一方面，部分社會大眾與民意代表對於無家者的困境，仍採取個人歸因甚至汙名化的角度，認為其行為與處境都來自於其個人行為、想法與選擇，與外界無關，導致社福資源投入受限。以目前來說，公部門仍僅專注在短期或暫時性的幫助或輔導，尚未建立完整的服務系統，對於非營利組織的支援也有不足。
圖片來源：「社團法人台灣芒草心慈善協會」粉絲團
芒草心的無家者中繼居住空間
臺灣芒草心慈善協會於 2013 年至 2015 年承接社會局的夜宿補助方案，提供中繼居住服務。協會租用萬華的 2 處公寓，於其中建立安心居住的空間、上網環境，並提供電腦設備、書籍與就業協助的自立支援中心。主要服務對象是生活自理與穩定就業能力尚可、朝向自立租屋邁進的無家者。
從住民的生活平等思維出發，社工的工作項目包括維持居住環境、陪伴與培力、協助儲蓄、糾紛排解等，並與住民培養夥伴關係，協助自我管理生活。基於自立支援中心的精神，目前各據點皆無門禁，並由住民共同決定作息時間表。
芒草心的服務經驗顯示，住民入住的理由相當多元，例如身心疾病問題、工作不穩定或收入無法負擔租金等。在深入陪伴輔導之後，我們發現了更多潛在原因，例如學經歷不符合現代產業需求、社會關係的斷裂，或是文化與社會資本的弱勢等。換句話說，自立支援中心的第一層意義，是提供居住空間等基本生活環境，第二層意義，則是發掘並協助住民脫離多重困境。
2016 年，協會未申請社會局的夜宿補助方案，嘗試以募款與其他專案支應自立支援中心所需經費。也因為如此，社工對於個案輔導與收案標準擁有更大的彈性，也降低了部分文書行政工作的負擔。但募款經營的做法，卻也讓公部門出脫了資源輸送以建立社會安全網的責任。理想上，仍應由公部門提供經費給辦理夜宿服務的機構，而機構則提供專業的服務與明確的成果，同時公部門也應尊重機構服務的獨立性與專業性。
芒草心自立支援中心住民／圖片來源：「社團法人台灣芒草心慈善協會」粉絲團
170 個床位，不足供應 300 個無家者
臺北市有多個機構提供類似芒草心的中繼居住服務，除了臺北市遊民收容所，也有民間的昌盛教育基金會、基督教恩友協會、人安基金會平安站等，各單位服務方式略有差異，無家者可依自身需求選擇協助。
公辦的臺北市遊民收容所直屬社會局，經費充裕且空間寬敞，在提供床位之外還供應餐食及各項物資，並聘請護理師與 24 小時保全員，提供生活自理能力較差、穩定就業困難的無家者居住。另外，公辦民營的「天主教聖母聖心會平安居」，則希望住民生活自理，但同樣供應餐食及各項物資，24 小時都有值班人員留守。
受到補助方案的限制，各機構住民原則上僅能居住 3-6 個月，除非經社工評估後確認住民需求，並向北市社會局呈報後，才得以延長居住。目前各機構總計提供約 170 個床位，但仍低於臺北市的無家者人數（目前露宿街頭者至少 300 人左右），同時由於居住模式的多樣性較為不足，對生活習性各異的露宿者來說，入住的意願仍會受到影響。
雖然臺北市擁有全國最豐富的中繼居住服務資源，對無家者來說，仍以提供短期與基本生活的扶助為主。以芒草心 2015 年自身的服務成果分析為例，約有 5 成住民可以逐漸脫離流浪生活的循環，但臺北市街頭 300 位以上的無家者，仍需要更強大的服務支援體系，才能讓更多人邁向自立，並再次與社會連結，避免繼續流浪街頭或遊走各中繼居住機構的命運。
社會住宅缺席，無家者自立困難
部分無家者在接受各類扶助服務後，克服了自身的多重困境，重新建立了穩定的生活，但由於臺灣現存社會住宅比例僅 0.08%，無家者離開社福機構之後的唯一選擇是租用私有住宅，像是廉價雅房或套房，但其選擇也備受限制。
目前私有住宅租賃最大的問題是政府對市場的監督不足，甚至無法掌握租賃市場的確切現況，造成弱勢者租屋困難，也無法被住宅與社會福利系統的扶助機制看見與支援。
常見的問題是房東不讓房客申請租金補貼，以避免租屋事實曝光而必須繳交稅金。如果選擇的是租金低廉的違章建築，則難以連結各類租屋補貼。即使克服以上難關，申請補貼仍具一定門檻，如內政部營建署明定第 15 類特殊處境者，檢附相關證明文件後可優先獲得補助，其中以社福系統背書的低收入戶身分最具優勢，但無家者身分往往只能排在隊伍末端，不易申請到補助。
另一大困境則是社區支持不足。壯年或年長的無家者，由於人際網絡與家庭聯繫斷裂，常成為蜇居於出租房中的孤獨者，類似日本流行語「無緣社會」所描述的景況。想像下班回到房間，孤獨看著電視、一邊吃晚餐的畫面，就不難理解為何許多無家者在短期的穩定工作與居住後，會因為缺乏支持系統而中斷工作，再次流浪街頭。
加強非營利組織中介功能
在臺灣，無家者議題的邊緣性格明確，公部門的補助也有限，向大眾募款比其他議題明顯困難許多。處於困境的無家者，只能在有限的扶助支援下，嘗試以自身力量從市場與社會中尋求機會，謀求工作、居住與社交的穩定，但往往因為客觀條件不足，例如收入不夠、身心健康欠佳等，而無法真正實現生活自立。
雖然無家者困境重重，但仍不乏突破的方法。如果簡單將國家分為「政府─市場─社會」組成的三重結構，非營利組織如何發揮中介功能，以不同以往的創新做法吸引社會的注目、市場的關愛、公部門的重視，讓無家者可以被理解、被看見，在居住、就業等面向上重新擁有選擇的自由，如此他們才有餘裕思考如何更有尊嚴的生活著。
