【永續觀光】疫情之下，觀光成為偏鄉永續發展的推進器
文／黎育如
觀光旅遊也存在著城鄉差距？過去旅客長期集中在各國大城市以及海岸地區，然而，密度、頻率過高的旅遊型態，已造成環境不堪負荷。例如，從2016年開始，義大利的海岸城市威尼斯就掀起了一波又一波的抗議潮，當地居民再也無法忍受每天爆量的觀光客，以及日漸惡化的水都生活。
近幾年聯合國推廣鄉村旅遊，一方面希望能舒緩觀光熱點過度集中的問題，一方面也透過觀光產業挹注地方的產業經濟，縮短城鄉差距。
疫情衝擊之下，鄉村地區受到的打擊更不容忽視。在城市的人口能夠在家工作（WFH），持續運行經濟生產，鄉村地區則面臨就業的巨大壓力。
據統計，世界上12億的青年之中，將近10億人居住在發展中國家，其中將近九成的青年居於鄉村區域，七千五百萬人是處在不穩定的失業狀態中。同時，鄉村地區受極端氣候影響，賴以為生的傳統農業發展也相當不穩定。
然而，後疫情之下的觀光旅遊，卻也為鄉村地區帶來一線希望的曙光。疫情促使人們轉變過往習慣的旅遊型態，反而偏好去相對不那麼擁擠或是偏遠的地方，加上過去幾年體驗式旅遊、無圍牆式體驗已蔚為風潮，都是讓鄉村觀光發展的轉機。
2020年世界旅遊日（World Tourism Day）的主題「觀光與鄉村發展年（Year of Tourism and Rural Development）」，就是看準在疫情之下，鄉村地區能藉觀光旅遊帶動的發展，更貼近聯合國的永續發展目標（SDGs）。
2020作為宣示性的一年，世界旅遊組織（UNWTO）也對此提出了五大建議，讓在疫情之下的觀光旅遊也能持續動起來，帶動鄉村發展。
觀光作為鄉村發展的根基策略
國家、地方政府應把觀光加進發展計劃中，像是應該要允許土地有效的利用與分配，包含持續維護自然保護區，還有其他有形與無形的資源，因為這些是會吸引到旅客的重要資源。因此，政府的合作要橫跨不同層級，更鼓勵國際社群的合作與協助，包含國際組織、捐款人、私人部門、NGO。
UNWTO建議官方應增加投資管道和計畫金援，尤其是被歸類於 Small Island Developing States (SIDS) 的地區，容易受極端氣候影響，更應加強投資。例如斐濟的觀光投資計劃，提供投資成本的 55% 可以沖抵收入所得稅的津貼，對投資專案不設完工期限，在瓦努阿島等 9 個免稅區投資更可享受13年免稅期，已鼓勵企業或投資人建設當地觀光。
在提倡發展的一片榮景當中，更不能忘了提醒外來的遊客，所有的旅遊足跡都會對地方造成影響，應鼓勵並幫助對社區產生正向影響力。
觀光替鄉村社區帶來利益和福祉：建立一個平等、多元、韌性的永續未來
為了讓觀光旅遊真正能替鄉村帶來正向發展，需將當地的環境、文化、經濟作為發展核心。
讓在地的中小型經營者能順利發展，創建培育人才的管道，並將從業的門檻降低。當在地人能夠進到觀光產業鏈，並有合理的分潤機制。
不少鄉村地區，更是當地原住民族與少數族群的世居之地，觀光產業須促進社群的福祉。
若善加發展觀光資源，可以消除貧窮，提供弱勢族群工作機會並增進原住民族的福祉。如花蓮奇美部落當地發展協會，自組奇美泛舟企業社，以小額合資共同經營的方式推廣文化泛舟，留住更多族人在家鄉工作，觀光收入獲利也能支應照顧獨居老人等、幼兒教育等福利工作。
觀光和鄉村發展的新機會：創新、科技和數位化
數位化已是新時代之下的發展趨勢。在觀光產業中，追求創新與科技，能加速產業轉型，朝綠色旅遊的目標前進。
「不應有鄉村被捨棄在後頭」這是以平等為基礎的發展理念，必須確保鄉村地區能跟城市一樣，擁有同等的管道接觸到數位科技。
疫情下觀光的人潮也許會帶來隱憂，但數位科技也許能助我們一臂之力。Airbnb 因應疫情堆出「Airbnb Online Experience」計畫，讓消費者可和房東、體驗達人一起以線上互動的方式現場直播，讓人宅在家也能環遊世界，能透過網路空間和當地人進行互動交流，使用者達到觀光拓展眼界的目的，也為鄉村帶來更多觀光機會。
不只是在硬體上帶來全新的體驗，創新的數位思維更需運用在觀光的決策當中，以數據為基礎，了解觀光整體圖像，能幫助決策者制定更好的政策和服務。
產品開發和價值鏈結合，實踐永續、強化旅遊體驗
觀光的主題式行程以及當地產品，其實也都深深牽動了偏鄉當地的發展，透過行程和產品，當地人能說自己的故事，也能以自己的故事為榮。
所以觀光旅遊應以盡力不影響當地人文景觀為原則，UNWTO建議可提供與當地文化連結的主題式行程，並以文化學習和環境保護為優先。
例如宜蘭不老部落推出的泰雅族秘境一日遊，遊程會依照不同時令、與當季作物調整導覽路線，呈現不同的自然風景，也帶遊客體驗當地特有的的烹飪與飲食方式，如上山採摘菇類與山藥、飼養雞羊等，旅遊即是與當地人一起過生活，讓觀光活動不干擾傳統文化與當地環境。
在發展觀光的同時，也讓鄉村的當地人意識到保存文化、保護自然資源相當重要，才能讓觀光資源永續。
在鄉村目的地促進永續的政策和實踐
鄉村的觀光發展，最終都還是要回歸到「永續」這個根基概念之上。
該如何在觀光旅遊上體現永續？近年來執行的方向不外乎先從「減廢、減碳排」開始著手。如坪林低碳觀光發展協會推出「坪林碳匯券」，可向貼有「低碳商店」標章的店家消費店家須符合使用當地、當季之食材、不主動提供塑膠袋等規則並提撥消費額的 10% 於「坪林碳匯基金」，該筆基金將用於種樹固碳，以抵減旅遊活動帶來的排碳量，達到永續旅遊的目的。
為了讓「永續」不只是淪為口號，聯合國統計委員會（UN Statistical Commission）所認可的《測量觀光可持續性》（Measuring the Sustainability of Tourism），讓我們有個框架去監督、測量，觀光在社會、環境、經濟各個層面上帶來的影響力。
歐美國家隨著疫苗施打普及率漸漸提升，國際旅遊的市場也漸漸復甦，而台灣國內正從疫情的警戒之下慢慢走出，也正是時候去一一檢視、執行上述的建議與行動，讓觀光替疫情衝擊之下的鄉村地區，帶來一番永續的新氣象。
