編譯／金建寧。NPOst 編輯修訂。

2019 全球繁榮指數（2019 Prosperity Index）經英國列格坦研究所（Legatum Institute）修訂和改善，針對全球 167 國的繁榮程度進行量化，總共涵蓋全球人口的 99.4%。

透過全球繁榮指數，世界各國可評估其優缺點，以判定所需的經濟與策略性決策，進而建立包容的社會，促進開放經濟，並賦權予民，以提升繁榮程度。

該指數運用近 300 項國家級指標，並歸類為 65 個以政策為主的要素，以衡量這些國家目前的繁榮狀態與自 2007 年以來的改變情形。

今年，報告的重要發現如下：

1. 全球繁榮度持續上升，但表現最佳和最差的國家差距持續擴大。
2. 更開放的經濟體，以及人民生活經驗的改善，帶動了全球繁榮度的提升。
3. 由於投資環境與數位連結力（digital connectivity）改善，加上行政負擔減輕，經濟變得更加開放。
4. 由於健康、教育和生活條件改善，人民生活經驗因而改善。
5. 迂腐的機構阻礙全球繁榮度的進一步提升。
6. 雖然言論、結社和集會自由下降，但人民變得更包容。
7. 全球繁榮度持續上升，但國家差距持續擴大

整體而言，全球比以前繁榮，丹麥超越挪威，成為表現最佳的國家。北美洲仍是最繁榮的地區，但由於其繁榮度陷入停滯，與西歐地區的差距縮小。

今年度指數衡量並追蹤了 167 個國家的繁榮度，其中 148 國（涵蓋全球人口的 88%）的繁榮度自 2009 年以來有所提升。緬甸（第 124 名）的繁榮度上升最多，但該國政府對待羅興亞穆斯林（Rohingya Muslims）的方式令人擔憂，多哥（Togo）（第 144 名）和吉爾吉斯（Kyrgyzstan）（第 88 名）為進步第二多和第三多的國家，名次分別上升了 14 和 18 名。

世界 7 大區皆促進了全球繁榮度的提升，亞太地區的進步幅度最大，占了全球成長的大部分。過去 10 年來，在繁榮的 12 個評估標準（pillars）中，亞太地區在其中 8 個評估標準表現進步最多，包括所有 4 個經濟相關的評估標準。由於亞太地區的繁榮度提升，其與拉丁美洲和加勒比海地區的繁榮度差距拉近。

Vladislav Klapin @ unsplash

並非所有國家皆促進了全球繁榮度的提升。過去十年，有 19 個國家面臨衰退，在這 19 國之中，15 國位於撒哈拉以南非洲或中東和北非地區。敘利亞（第 157 名）、葉門（第 166 名）和委內瑞拉（第 143 名）的衰退幅度最大，名次分別下降了 23、7 和 27 名。澳洲是亞太地區 29 個國家中唯一出現繁榮度衰退的國家，這是由於企業情況惡化及該國經濟質量（economic quality）降低的緣故。

在指數中，名列前茅的國家和墊底的國家之間的繁榮度差距逐漸擴大。舉例來說，排名最高的丹麥進步了，而排名最低的南蘇丹繁榮度則衰退了。

此外，在國家繁榮度的宏觀層次差距方面，我們也觀察到，評估標準的表現出現區域性的分歧，而這在「安全和保安」方面最為明顯。最安全地區（西歐）的進步幅度最大，表現最差的中東和北非地區，則面臨嚴重的惡化。

更開放的經濟體、人民生活經驗改善，帶動繁榮度

過去 10 年來，更開放的經濟體在某種程度上帶動了全球繁榮度的提升。開放經濟領域的 4 個評估標準中，146 個國家在其中 3 個評估標準（即「企業情況」、「投資環境及市場進入」與「基礎建設」）有總體性的進步。

Mika Baumeister@ unsplash

自 2009 年以來，人民生活經驗品質有所改善，這也促進了全球繁榮度的提升。其中 160 個國家自 2009 年以來，在健康、教育和生活條件方面有總體性的進步。

投資環境與數位力改善，行政負擔減輕，經濟變得更開放

和 10 年前相比，現在要開創和擴展事業更加容易，而納稅程序（包括繳稅期間）因為各類事業而簡化，這些改變使企業情況獲得改善。

此外，由於產權、投資者保護和合約執行力度加強，全球投資環境比 10 年前更具吸引力。網路的使用量亦增加了不只一倍。2019 年的網路用戶數是 2009 年的 2.5 倍以上，網路頻寬為 2009 年時的將近 6 倍，這類改善增進了市場進入與基礎建設。

新加坡（第 16 名）的經濟最開放，在投資環境、經濟質量及市場進入與基礎建設方面排名第 1，企業情況則排名第 5。另一方面，葉門（第 166 名）的經濟最不開放，該國在企業情況方面表現最好，但也只排在第 162 名。

Markus Spiske@ unsplash

然而，經濟開放性的提升未完全轉化成經濟產出的增加，全球的平均每人國內生產毛額（GDP）成長速度變慢，從 2009 年的 6%下降至 3.5%，儲蓄毛額減少，政府債務占 GDP 的比率（government debt-to-GDP ratio）從 2009 年的 52% 升高至 62%，因此過去 10 年經濟質量僅微幅提升，96 個國家的經濟質量提升。

健康、教育和生活條件改善，人民生活經驗因而改善

更好的醫療制度和健康結果（health outcomes）帶動了健康方面的改善。

第三級教育產業改變，以及成人人口的教育程度比 10 年前高，促進了教育方面的改善。全球貧窮率降低，加上數百萬人脫離貧窮，提升了個人財務安全（personal financial security），而給水、衛生設備和供電等基本服務的可及性提升，雖然和繁榮度的其他方面有些無關，但改善了生活條件。在人民生活經驗方面，瑞典（第 4 名）排名最高，中非共和國（第 165 名）排名最低。

雖然人民生活經驗改善，但過去 10 年來自然環境的改變甚少，儘管淡水資源改善，保護工作加強，但空氣污染物排放量自 2009 年起持續增加。

Markus Spiske@ unsplash

除了 7 個國家以外，其餘國家的生活條件、健康和教育獲得改善。但過去 10 年來全球近 1 ／3 的國家（51 國）在自然環境方面出現惡化的情形。

迂腐的機構阻礙全球繁榮度的提升

過去 10 年，個人自由惡化，除了西歐及拉丁美洲和加勒比海地區以外，所有其他地區皆退步。管治質量（quality of governance）降低，撒哈拉以南非洲及中東和北非等地區出現急劇惡化的情形。

過去 10 年的前 8 年裡，由於部分國家出現新衝突（尤其是在撒哈拉以南非洲及中東和北非地區），加上恐怖活動增加，因此全球在安全和保安方面出現穩定惡化。不過，過去 2 年具政治性的恐怖行動和暴力事件減少，以及恐怖活動稍微減少，使得安全和保安從 2017 年開始獲得改善。

過去 10 年斯里蘭卡（第 75 名）在安全和保安方面改善最多，這主要是因為長達 25 年的內戰終於結束。但今年初該國旅館和教堂成為恐怖攻擊的目標，導致 250 多人喪生，超過 500 人受傷，這顯示出該國的脆弱度。

Duangphorn Wiriya@ unsplash

在包容性社會（Inclusive Societies）領域，「社會資本」是過去 10 年唯一獲得改善的評估標準，尤其社會網絡增強，人民對警察、司法和軍事等機構的信任度也增加了。多哥（第 144 名）在社會資本方面的改善幅度最大，社會各階層之間的關係更加鞏固， 104 個國家在此方面有所改善，該國為其中之一。

雖然言論、結社和集會自由下降，但人民變得更包容

人民對社會其他族群的包容力提升，尤其是對同性戀、雙性戀與跨性別族群（LGBT）， 111 國的人民和 10 年前相比，展現出更多的包容。

然而，過去 10 年全球的言論、集會和結社自由變得更限縮，122 個國家出現惡化情形。

相較於全球在個人自由方面出現全面性的衰退，部分國家正頑強抵抗這股趨勢，例如突尼西亞（第 95 名）在個人自由方面的全面性進步數一數二，這大部分是因為自 2011 年革命後，集會、結社和言論變得更加自由。

結論

今年度全球繁榮指數呈現了許多值得慶賀的結果，89% 國家的繁榮度比 10 年前更高，所有地區皆促進了全球繁榮度的提升。雖然經濟質量的改善程度不如其他經濟評估標準，但經濟比過去 10 年更開放。此外，生活條件、教育和健康處於有史以來的最高點，並且促進了全球繁榮度的提升。

timJ@ unsplash

儘管和平和穩定的恢復過程仍在初期階段，但令人鼓舞的是，安全和保安方面在歷經 8 年的衰退後，在過去 2 年出現改善情形。另一個令人鼓舞的現象是，隨著人民更能接納社會其他族群，社會包容力提升，但個人自由與管治的惡化令人擔憂。由於機構在提升經濟質量以及人民生活經驗方面扮演重要角色，各國的當務之急是扭轉此全球趨勢。

雖然，社會資本的增加在某些部分彌補了機構的失敗，但我們仍有許多工作需要完成，以解決個人自由與管治的惡化問題，進而建立包容的社會，促進開放經濟，賦權予民，並且提升全球繁榮程度。

本文編譯自《INTRODUCING THE 2019 PROSPERITY INDEX》

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責任編輯：傅觀

核稿編輯：高翠敏